十八届五中全会10月26召开 解读中国未来布局（20）

由于城乡一体化改革滞后，形成城乡之间的市场壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的双向自由流动，一方面是城市大量闲置的资金、技术、人才等要素难以进入农村市场；另一方面是农村大量资源由于不能市场化而难以吸引投入，农民犹如“捧着金碗要饭吃”，制约了农业的现代化和农村的发展，导致城乡差距不断拉大。

由于地区之间的行政分割，严重扭曲了生产要素在地区之间的配置，形成了城市与周边地区发展水平的巨大落差。在城市内，人口和产业高度密集，土地、淡水等资源严重短缺，房价不断攀升；而在临近地区，经济发展落后，投资严重不足，资源大量闲置，削弱了城市对周边地区的辐射带动作用。

由于生态文明体制改革滞后，阻碍了生产要素对生态环境的投入，直接导致大面积雾霾天气和水资源严重污染。核心问题是没有找到共享性公共产品的价值补偿机制。如何尽快形成环保产业的投资激励机制，吸引社会资金投入，使环保产业成为新的投资热点和经济增长点，亟待进行市场化改革。

由于文化体制改革滞后，文化产品的市场交换价值难以实现，制约了社会资金对文化产业的投入，使广大人民文化创新的智慧和能力受到压抑。只有通过深化文化体制改革，在弘扬核心价值观的前提下，引入市场观念，强化商品意识，使文化产业投入能够取得合理回报，我国文化繁荣的局面一定会早日到来。

郑新立强调，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的“牛鼻子”，“十三五”规划紧紧抓住全面深化改革的关键环节，就能带动和影响各方面的改革，不断取得改革的新进展、新成就。

就全面深化改革的策略方法上，韩保江认为，在任务繁重的“十三五”时期，既要把握好改革方案的方向和要点，还需要对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革内容，科学组织试点，在总结经验的基础上全面推广，“这就特别需要坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，才能使各项改革举措落地生根。”