我国养老金的秘密：财政分灶吃饭阻碍全国统筹

最近发生在养老保险上的争论，让普通民众看花了眼，一边说企业职工养老保险基金累计结余超过3万亿，养老金必须拿出来投资运营；另一边却说多个省份收不抵支，需要财政大幅补贴才能“保发放”。

那么，问题来了：养老金到底是“钱多”还是“缺钱”呢？

“钱多”和“钱少”都是我国基本养老保险制度中真实存在的情况。由于基金统筹层次比较低，养老金在地区之间不能调剂余缺，出现了“富者愈富、穷者愈穷”的局面，结余地区基金大量沉淀和缺口地区巨额财政补助的并存。

这就是我国养老金“穷”与“富”，“多”与“少”，“盈余”与“收不抵支”的秘密所在。

养老金的“二八法则”

如同财富在人群中的分配一样，养老金的累计结余在地区之间分布也存在“二八法则”：累计结余超过千亿的九个省份，占到了3万亿结余中的三分之二，剩下23个省级统筹单位(包括新疆兵团)一共才结余1万亿。

《中国社会保险发展年度报告2014》披露，全国累计结余超过1000亿的有广东、江苏、浙江、北京、山东、四川、辽宁、上海、山西9个省份，共计20291亿元，占到全部累计结余的66.3%。

其中，广东的累计结余高达5128亿元，一省就占到了全国累计结余的六分之一。广东的累计结余是黑龙江的18倍，广东结余的资金够给该省的退休人员发放49.7个月的养老金，黑龙江却只够发3.5个月了。

养老保险累计结余分布的苦乐不均，表面上看是经济发展的原因，经济发达地区结余多，而经济欠发达地区结余少，但本质上却归结于劳动力的流动。

劳动力首先是养老保险的缴费者和贡献者，退休之后才是领取者和享受者。劳动力流入大省往往结余比较多，而且因为流入者比较年轻，这些省份养老保险的收支结构都比较好，缴费人多而领取人少。相反，一些劳动力流出省份却面临着缴费人数少，支出压力大的困境。

正是由于养老金分布上这种两极化的情况，决定了每个省的不同诉求。对于像广东这样的富裕省份，养老金投资运营是它们应该考虑的事情，但对于像黑龙江这样的收不抵支省份来说，更重要的是如何通过财政补助实现收支平衡。