全面二孩元旦起正式实施 持光荣证继续享政府扶助

昨日，全国人大常委会会议以157票赞成、2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的新人口与计划生育法将于明年元旦起正式实施，其中写明“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。

这意味着，“全面二孩”政策明年元旦起正式实施，明年元旦后出生的二孩均合法。届时，施行了30多年的独生子女政策宣告终结，退出历史舞台。

昨日，在全国人大常委会的新闻发布会上，卫计委指导司副司长周美林表示，新人口与计划生育法实施后，卫计委将采取一系列配套政策，包括会同相关部门制定出生人口监测的办法，把握全国出生人口动态；规范一票否决制等，“针对现在一些群众反映的生不起、生不出等问题，我们也将会同相关部门，加强对这个问题的研究，逐步建立和完善相关的家庭发展政策体系”。

对比此前的人口与计划生育法，新法实施后将有四大鲜明变化。除了上述“国家提倡一对夫妻生育两个子女”代替了“原来的提倡一对夫妻生育一个子女”，新法实施后，晚婚晚育假取消；自愿只生一孩的家庭也不会再享受到独生子女奖励；只要是计划内生育，生一孩还是两孩，都能享受到延长产假待遇。

此外，本次人口与计划生育法修改，“禁止代孕”条款曾写入草案中，但最终被删除。新法对于代孕问题未作任何规定。

备受关注的社会抚养费，本次修法未涉及。这表明，明年元旦起新的人口与计划生育法实施后，非法生育三孩及以上子女的家庭，要缴纳社会抚养费。

解读1

晚婚晚育假为何取消？

国家不再专门鼓励晚婚晚育

旧法规定：“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”。新法删除了该条款，代之以“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”

对于上述修改，各界普遍关注，是不是表明晚婚晚育假正式取消？此前，符合晚婚年龄(女23周岁，男25周岁)的夫妇，可享受晚婚假13天(含3天法定婚假)，今后，婚假“缩水”到大约3天？

昨日，在全国人大常委会的新闻发布会上，国家卫生计生委法制司司长张春生表示，本次修法前，我国鼓励晚婚晚育。根据十八届五中全会关于“全面两孩”政策的部署，本次修法取消了相关鼓励晚婚晚育的条款，而是作出了符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其他相关的社会福利。

张春生称，当前男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上，“针对这种新的生育行为的情况，国家也不再专门鼓励晚婚晚育，因为年龄太大，对于母婴的安全、保健，对于高龄产妇的身体健康等等方面都不利。总的来讲，新法还是鼓励大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制”。

解读2

新法实施后再“失独”怎么办？

持“光荣证”即可享政府扶助

独生子女时代，独生子女家庭可享受独生子女费等奖励，失独家庭可享受政府扶助。“全面二孩”实施后，上述奖励扶助政策如何衔接？

新法规定：获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助；在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。

上述“老人老办法”的条款，虽然明确了跟过去的独生子女奖励政策、失独家庭扶助政策如何衔接，但随之而来的问题是，新法实施后再“失独”怎么办？此前依法只生育一个子女的夫妻，如果失去子女并失去生育能力，如何处理？

对此，周美林解释说，“在‘全面二孩’政策实施之前，只生一个子女的家庭，领取了独生子女父母光荣证的，即使在‘全面二孩’政策实施之后，子女发生意外伤残死亡的，都可以按照规定获得帮助和扶助”。