深圳人口城镇化率100% 粤东西北城镇化水平较低（3）

城镇化过快不等于管理水平能跟上

此外，胡刚还指出，政府主导的城镇化发展过快，配套措施就容易跟不上。城市规划不科学容易滋生城市安全、环境问题。改革开放三十多年来，政府虽然在管理上做了很多调整，但仍不能适应现在的发展速度。好比“九龙治水”(编者注：黄历中用“九龙治水”预测来年的天气雨水很少。原意指多条龙治水，结果没有龙去管行云布雨之事)，政府部门职能有的地方交叉重叠，有的地方空白没人管。

后来执法权都收归城市管理局，结果矛盾都集中到城管这里了。对于城市发展中出现的新因素，政府管理也出现乏力。又如广场舞大妈，城市规划没有考虑到大妈们的场地需求，结果只能在住宅区附近跳舞，新矛盾又出现了。

“现在的城市公共服务，主要都是按照户籍人口规划的，缺口很大。”胡刚表示，现在路也堵了，饭店、医院都是人。广州提出管理人口概念，即常住人口加上流动人口。通常流动人口是城市总人口的30%左右。出差、旅游的流动人口对于城市的公共服务要求更高，打的、吃饭、住宿、购物，消费也更高，对城市经济的拉动作用明显。城市道路要修多宽，警力要配备多少，都需要考虑整个管理人口的数量。

揭秘“新型城市化”：土地城市化将转向人本城市化

新型城市化实际上是以人为本的城市化。刚刚结束的中央城市工作会议，也要求提高城市发展持续性、宜居性。而在过去，城市化几乎本是以土地扩张进行的。

据胡刚介绍，国家实行分税制改革后，很大一部分税收收入划入国税上交中央国库，地税收入要维持政府运行，即所谓的“吃饭财政”，卖地收入占了地方财政收入的大头，成为地方政府搞建设的主要资金来源。这时候房地产又刚刚兴起，政府就通过征收土地再出让给房地产开发商，收入用于基础设施建设。“所以很多年来中国城市化其实是土地的城市化。”

土地城市化不具有可持续性。原来土地财政的运行模式就像珠江新城一样，政府卖地以后建地铁，附近土地升值，再卖地建其他基础设施，带动房产升值。但这样循环下去房价肯定越来越高，很少有人买得起。就会出现“鬼城”、“空城”，城市也难以持续发展。

广东省社科院教授丁力曾指出，以人为本的城市化则是对土地城市化的否定，是让市场起决定性作用而不是由政府大包大揽，以工业化为推动力而不是炒作土地导致经济泡沫化，以人口城镇化为重点而不是中心城区的高楼大厦集聚。

从全省来看，城市化水平也有高下之分。县城和省会城市的资源、基础设施差异大，造成生活质量千差万别。如果把两个地方的城镇人口都等质列入城镇化率计算，并不能反映城镇化具体发展情况。

外来人口要实现真正的市民化还有很长的路要走。无论是全国居住证制度还是广州的“融合计划”，都只放开了户籍居民含金量不那么高的公共权利。比如小学学位，广州整体学位并不紧张，好的学校才会挤破头。但如异地高考这类含金量高的权利，则难以实现全面均等化。