深圳人口城镇化率100% 粤东西北城镇化水平较低

时隔37年，中国再次召开中央城市工作会议，将尊重城市发展规律放在首位，在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。

据广东省统计局数据，2014年广东全省城镇化率已达到68%，远高于全国54.77%的平均水平。而按照广东规划，到2020年广东全省常住人口城镇化率要提高到73%。要完成这一目标似乎不太难。但要注意的是，这个统计口径，指的是人口城镇化率。这个城镇化率的结果，仅仅是人口的城镇化。

南都指数这一期通过梳理分析去年9月最新发布的《广东省统计年鉴》，带大家看看广东各地城镇化发展水平，从中可以看出不少具有区域特色的经济发展指标。如深圳人赚钱全省最多，但花钱似乎不如广州人大方。公共配套服务上，经济相对落后的湛江、梅州，其医疗机构的数量，并不比珠三角一些城市逊色。

深圳人口城镇化率100% 学界为何认为意义不大

南都记者根据去年9月发布的《广东省统计年鉴》发现，2014年广东21个地级市中，深圳人口城镇化率最高，达到100%，也就是说，整个深圳所有常住人口均为城镇人口。

佛山位居第二，达到94.89%。而排第三、第四的东莞、中山两市也接近90%。居于第六位的广州稍低，但也达到85.43%。

不过，对于深圳百分之百的城镇化，学界并不买账。因为早在2004年，深圳就完成“村改居”，户籍居民全部“农转非”，土地全归转为国有，深圳由此成为全国第一个没有农村行政建制没有农村社会体制的城市。

暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，深圳属于特例。虽然户籍人口全部是非农业人口，但是有的市民仍然从事农业工作，而非户籍人口虽在当地工作生活，但难以享受到与户籍人口同等的公共服务和政策待遇。因此，这样的百分之百城镇化并没有意义。

胡刚还指出，即使从全省来看，城市化水平也有高下之分。因县城和省会城市的资源、基础设施差异大，生活质量也千差万别。如果把两个地方的城镇人口都等质列入城镇化率计算，也不能反映城镇化具体发展情况。

近日南都记者调查深圳户籍制度改革进展时，有专家指出，如果由户籍人口占总人口的比例来算，“2014年深圳真实的人口城市化水平只有18.4%，2015年也只有22%”。

珠三角城镇化率达84.12% 发展到最后或可叫“珠洲市”

“现在中国主要有三个城市群，京津唐、长三角、珠三角，而珠三角是最成熟的一个。”胡刚认为，目前政府和学界基本都认同城市发展要以城市群作为主要形态，珠三角包括港澳在内已经是一个比较发达的城市群。

确实，从城市化水平来看，2014年珠三角人口城镇化率达到84.12%，比2000年的71.59%提高了12.53个百分点，城镇化水平及增长幅度都遥遥领先于东西两翼及粤北地区。

暨大公共管理学院教授胡刚认为，物流、人流、资金流、信息流和科技流，是城市之间联系的纽带，几个城市之间这些方面联系比较密切才叫城市群。长三角内部联系也密切，但苏、杭等地与核心城市上海还是较为疏远。北京出城之后就是农村，京津唐内部也有些割裂。而珠三角几个城市之间基本是连在一起的，这也是广东的发展优势。

城市群如进一步发展，城市之间的距离进一步拉近，交通、经济等融为一体，只有行政区划的划分，就是城市地区的概念。胡刚认为，在此意义上，珠三角地区就可以称为“珠洲市”。