多部门详解“十三五”改革路线图 大力发展资本市场（3）

减负实施财税体制改革支持实体经济

值得一提的是，对于实体经济的税负减负问题，记者了解到，今年要全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，实施这些政策，要比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

而这一进程依靠的便是财税体制改革。在“十三五”过程中，财税改革无疑也是中国整体经济改革的关键部分。对此，财政部部长楼继伟介绍说，该轮改革主要包括预算管理制度改革、税收体制的改革、中央和地方事权和支出责任的划分。

以营改增为例，楼继伟表示，今年5月1日开始要完成全面推行营业税改为增值税的试点，也就是把建筑、房地产、金融和生活类服务业全部从营业税改为增值税。“在此基础上，将按照税收法定原则，制定增值税的法案，同时并废止营业税。”

此外，对于个税的改革，楼继伟表示，个税改革方案需报国务院批准，并以此为基础制定相关法律议案，同时还要提交全国人大常委会修改立法，这些程序必须一步步完成。他表示，目前中国实行的累进税制极不合理，世界上只有很少国家还实行分类计征的个人所得税。中国已经制定了从分类征收转向综合与分类相结合的个税改革方案，会考虑必要的基本扣除、抚养扣除、赡养扣除、生计扣除等，改变现阶段只对工薪所得超额累进的做法。

此外，楼继伟还指出，“挂钩事项”存在诸多弊端，并造成了大量的资金闲置，其原因是挂钩的事项和当地并不切合实际。他说，所谓挂钩事项是指“重点支出是和财政收支或者和GDP的规模挂钩的相关事项”。

他指出，挂钩事项与总需求管理的灵活性要求相悖，是和《预算法》新的规定绩效原则是相悖，和基层现实情况相悖，不利于节约资金，支出有效性难以提高，资金明显碎片化。

“通过事权支出责任的划分，再设计专项转移支付的内容，是中央和地方财税管理的改革的方向。”楼继伟表示，这样一来，我国财政将更加符合实际，我们财政才有可能做反周期的调节或者说反周期调节的余地更大了。