营改增方案预计上半年出台 5万亿税收该如何划分

即将于5月1日全面推开的营业税改增值税(下称“营改增”)，除了市场普遍关心的税负增减问题外，还有牵动中央政府和地方政府神经的另一大难题——总计5万多亿元的税收收入如何重新划分？

记者多方了解到，事关这5万亿元税收重新划分的文件——中央和地方增值税收入划分过渡方案(下称“方案”)去年已经向地方征求意见，其中方案提出了营改增后，增值税收入中央和地方五五分成。不过东部两位发达省份的财税官员认为，目前最终收入划分比例并未确定，从调动地方积极性考虑，增值税收入中地方政府分成比例应略高些，建议中央和地方分享比例可以四六分成。

中国财政科学研究院副研究员施文泼告诉记者，中央和地方增值税五五分成目的是保持中央和地方财力大体稳定，决策者划定具体分成比例需要平衡一对关系，即一方面需要考虑中央保持足够财力，以实现宏观调控和平衡地区间财力的职能；另一方面还需要保证地方财力稳定，地方财力若减少太多将打击地方政府积极性。

今年中央和地方预算草案报告明确，将完善并择机出台方案，调动中央和地方两个积极性。上述财税官员告诉记者，乐观预计今年上半年方案会出台，从地方预算执行角度考虑，方案最迟或会在8月份出台。

为何五五分成

国务院已经明确今年5月1日全面推开营改增，这意味着营业税将退出历史舞台，营业税将改为增值税。

国内增值税是全国第一大税种，属于中央和地方共享税种，央地分成比例为75∶25，营业税为国内第三大税种，属于地方税种。财政部数据显示，2015年全年，国内增值税收入为31109亿元，营业税收入为19313亿元，两大税种收入合计50422亿元。

营改增后，地方政府失去营业税这一主体税种，中央和地方政府如何划分增值税收入成为焦点。

在前期的营改增试点中，中央为了保证营改增后地方财政收入稳定，对试点期间收入归属保持不变，即原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方，改征增值税税款滞纳金、罚款收入也全部归属地方。

不过，即将于5月1日全面推开的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业营改增，将使八成的营业税税收转变为增值税税收。这使得此前的增值税中央和地方分享比例亟待调整。今年政府工作报告也提出，要合理确定增值税中央和地方分享比例。

施文泼告诉本报记者，一个较为公平且双方都能接受的调整思路是，以营改增之前中央和地方的两税收入为依据，计算出新的增值税分享比例。以2014年为例，国内增值税和营业税收入共计48637.09亿元，其中，中央收入为21171.97亿元，地方收入为27465.12亿元。据此测算，未来增值税中央和地方分享比例可定为44∶56，或者取整定为50∶50。

两位东部省份财税官员告诉本报记者，目前方案给出的划分比例是50∶50，不过方案还在完善中，最终分享比例还不确定。