破解民间投资下滑难题 推行“债转股”试点

今年全国两会期间，有关推行“债转股”试点的讨论非常热烈，国务院总理李克强、银监会主席尚福林都在两会期间就此作出过表态。经过三个月的讨论，如何将“债转股”落地成为最受关注的问题，也是最需要解决的问题。

民间投资持续下滑，企业杠杆率化而不解，如何解决投融资问题迫在眉睫。在此背景下，“债转股”这一问题在二十年之后再次被提上日程。

7月18日，党中央、国务院下发了《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》），为破解投融资难题再出新政。兴业银行（601166）首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委19日对《第一财经日报》记者表示，《意见》当中有关“开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点”，意味着“债转股”仍在积极探索之中。

“债转股”到哪儿了

在供给侧改革框架下，如何妥善处理僵尸企业债务是一个逃不开的问题，其中“债转股”就是一个探索的方向。

债转股，即债权股权化。在业内人士看来，“债转股”本质上是为了利用债权与股权之间在法律属性上的区别，通过减少企业贷款的本息支出，增加企业的资本金，最终达到使企业扭亏的目的。

此次《意见》当中再提“开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点”，鲁政委认为，虽然金融机构并非专指银行，但由于非银行金融机构其实早已较为普遍地持有了股权，因而此处的“试点”，可能隐含着银行可以直接持有非金融企业股权，也意味着‘债转股’仍在积极探索之中。

过去三个月中，从监管层到学术界再到业界，重新对“债转股”展开讨论，不过在操作可行性、预期效果等方面存在非常大的争议。

一方面，对于企业来说，债转股可以直接、迅速地降低企业的资产负债率，在“去杠杆”方面快速起效；对于银行来说，亦可有效遏制不良贷款的上升速度。但是另一方面，对于企业来说，银行作为股东进入董事会，但其通常不懂企业经营，往往干扰和制约企业的正常经营。

对于银行来说，则意味着放弃了受偿序列居前的权益，在具体执行中，可能因为无法有效甄别具体哪些真正仅仅是周期性困难而可以转股、哪些是僵尸企业而不应该被转股，而使得“债转股”易沦为企业对银行逃废债和僵尸企业僵而不死的法门。

“更加重要的是，根据巴塞尔协议的规定，股权纳入银行资产负债表之后的高额风险资本占用，也将是一个巨大挑战。”鲁政委表示，对银行来说，从“依法”的角度，《商业银行法》和《商业银行资本金管理办法》对于商业银行直接持有非金融机构股权来说，在审批和风险权重上还存在一定的障碍，这意味着未来可能还需要对相关法规进行调整完善。

市场化是基本原则

虽然仍在研究过程中，但市场化是债转股的一个基本原则。国家发改委财政金融司副司长孙学工6月23日曾表示，债转股仍在研究阶段，还不涉及出台政策。研究重点是在现有基础上，赋予市场主体更大自主权，营造更好的市场环境，让其根据自身需求更加便利地进行市场化债转股。

据他介绍，按照国务院安排相关部门在分头开展相关工作，发改委也组织了专门的座谈会，对债转股确立了三大基本原则。

一、是实施债转股的对象完全由银行和企业自主选择，公平交易，而上一轮是由政府指定脱困企业；二、是债权转让价格由市场主体自主定价，上一轮是由四家国有金融资产管理公司按照账面价格接受坏账，没有做损失处理和打折；三、是债转股的风险自担，上一轮是损失由财政全部“兜底”。