四大自贸区迎来法规调整 多领域外商可独资控股（2）

多领域允许外商独资或控股

除了由审批改为备案管理，《决定》还对钢铁等多个领域进行开放，允许外资独资或控股。

其中，允许外商独资的领域包括汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的制造与研发；与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路配套的乘客服务设施和设备的研发、设计与制造；综合水利枢纽的建设、经营；设立独资演出经纪机构为本省市提供服务；允许设立外商独资经营的娱乐场所；允许设立外商独资钢铁生产企业；允许在自由贸易试验区内注册的符合条件的外商投资旅行社，经营中国内地居民出境旅游业务(不包括台湾地区)等。

而允许外资控股的领域则包括国际船舶代理业务，外方持股比例放宽至51%。

此外，允许设立外商独资国际船舶运输企业，从事国际海上船舶运输业务仅在上海自贸区内适用，而第25项对从事农作物(粮棉油作物除外)新品种选育(转基因除外)和种子生产(转基因除外)的两岸合资企业，暂时停止实施由大陆方面控股的要求，但台商不能独资。目前这一规定只适用于福建自贸区。

陈波认为，开放的领域主要还是集中在制造业，特别是装备制造业，这跟国家目前的产业政策和产业方向相一致。而对于演出经纪等上海在2013年负面清单就已经提出，但一直没有得到很好执行的领域，这次也作出进一步要求，文化领域的开放也有望更进一步。

在分析人士看来，此次可以重点关注允许设立外资独资钢铁企业和暂时停止实施对外商从事粮食收购，粮食、棉花批发，大型农产品批发市场建设、经营的限制两条。

陈波认为，允许外资独资钢铁企业的设立与目前产能过剩的形势有关，引进外资能够起到提升钢铁质量的作用，也是希望外资能够更深层次地参与到国内的转型升级。粮食收购的开放，则体现了农业市场化改革的需求，同时一定程度上也能够为对外高水平的投资协定谈判中，农业领域的谈判做准备。

陈波指出，此次调整可以理解为是2015版负面清单的延续。“这次所进行的调整还不足以形成一个新版本的负面清单，但对2015版负面清单则有所改进，对负面清单中一些没有很好实施的项目也有进一步要求，更具有可执行性。”

他表示，实际上这些开放领域都不在负面清单的限制中。“负面清单在实施过程中遇到很多麻烦和困难，之前我们是摸索负面清单，现在是要有更多可执行的东西，这是从去年到今年我感受到的变化。”陈波说。

徐明棋则指出，目前，国内的很多法规和负面清单管理模式要衔接。此前，四个自贸区有很多不衔接的地方，现在就需要进行系统化的梳理和集成，将来自贸区内的投资管理体制的试验可以更加容易地往前推进。