央企改革试点工作将加速铺开 减层级重整合

国务院办公厅日前印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(以下简称《意见》)，将下一阶段的工作重点归纳为“四个一批”：巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。有专家指出，央企改革试点工作将加速铺开，重组将成为国企供给侧结构调整的中心枢纽。

企业层级多等结构性问题突出 官方摸底清查

在肯定了近年来央企推进结构性调整与重组取得的积极成效后，《意见》指出了改革的“阻力”：产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。

“有的央企层级达到15级，层级越多，监管难度越大，信息层层丢失也让政策落不到实处，或者产生偏差。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华告诉中新网记者，调研过的多家央企、国企都存在这样的问题。

5月18日召开的国务院常务会议明确，要压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5—9层减至3—4层以下、法人单位减少20%左右。

记者查询国资委网站发现，上半年已有部分央企被列入重点“压减”名单，并做出了压缩层级的调整。

国资委在2016年上半年央企经济运行情况通报中称，对中央企业所属法人单位和管理层级进行了全面摸底清查，明确了5家企业作为压减工作的重点企业。

“行政层级的存在是增加改革难度的关键因素”，高明华认为，“两个企业合并重组，同等级别人员大批并入同一部门，确实加大了监督管理的难度，甚至出现市场化招聘的职业经理人跟手下副职一个行政级别的情况，如何顺利开展工作？”

重组整合要实现“1+1大于2”协同效应

“在今后一段时期内，重组将成为国企供给侧结构调整的中心枢纽。”中国企业研究院首席研究员李锦直言。

2015年来，南北车合并、五矿中冶重组、中纺并入中粮等央企整合重组的成功尝试，为更多企业间强强联合与专业化整合提供了可借鉴的经验。国资委表示，5组10家央企重组工作正在积极推进，还有几组重组工作正在酝酿之中，中央企业户数年内有望整合到100家之内。

“重组整合要慎防‘吃胖’，只有在弱势领域有选择性的退出，才能巩固壮大一批央企”，高明华告诉中新网记者，企业应通过产业链重组做专、做强，真正走在行业前沿就不愁做不大。

他坦言，虽然很多央企都挤进世界五百强的前列，营业收入与排名相近的美国企业差不多，而实际利润可能只是他们的三分之一，这与专业化程度偏低不无关系。

在高明华看来，重组整合最好的方式并非“强强联合”，而是“大鱼吃小鱼”，优势企业整合在这一领域较为薄弱企业的同类资源，既扩大了规模，又避开了层级扩容的风险；相比之下，由于层级复杂、产业分散，强强联合的结果未必能实现一加一大于二。

国务院国资委副主任张喜武3日参加港中旅集团与国旅集团重组大会时也强调，重组不是简单的物理叠加，要想实现“1+1大于2”的协同效应，关键在于深耕整合，催生“化学反应”。