如何才能使PPP成为民资“香饽饽”？

扩大民间投资，一个重要途径是推广PPP项目。记者近日获悉，截至6月末，全国PPP入库项目前五位，分别是贵州、山东、新疆、四川和河南。

然而，政府与民间资本的“恋爱”并非一帆风顺。

激发民资参与PPP项目热情，有多少门槛需要跨越？

隐形门槛高，公私合营中公多私少

湖北十堰市北环路地下综合管廊建设现场，管廊主体的一段已雏形初显。该廊体大小两舱相连，其中较大的一个舱可供小轿车通行。

十堰是全国首批10个地下综合管廊试点城市之一。今年，中建股份联合体中标十堰市地下综合管廊PPP项目，合同额35.5亿元。十堰市人民政府与中建股份共同出资组建PPP项目公司，负责管廊融资、建设、运营等全周期管理。“PPP项目，政府可减轻债务负担，也可让专业人做专业事。”十堰市发改委相关人士介绍。

PPP项目是扩大民间投资的重要抓手。2014年7月，湖北首次推出鼓励民间资本投资95个示范项目；2015年，集中发布235个PPP项目，总投资约3700亿元。

但是，PPP项目火热发展的背后，却不得不承认：在大型基础设施项目上，仍以“公公合营”为主，政府更青睐国企，民企遭受冷遇。

“有的地方PPP项目招投标，直接宣称优先考虑国企。”湖北一位民营企业负责人吐槽，PPP项目招投标设置各种壁垒和门槛，让民营企业没法参与。他参与投标的一个PPP项目中，明确提到“央企、国企、上市公司同等条件下优先选择”。

截至6月末，全国PPP入库项目9285个，总投资额10.6万亿元。其中，市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目数和投资额居前三位。

“轨道交通、高速公路、桥梁等占大头，规模比较大，基本只有央企扛得住，民企规模小，承担风险较高。”不少地方政府官员往往这么认为。

信用风险大，让民企“不感冒”

湖北黄石一地下综合管廊PPP项目已进入实施方案阶段。项目负责人说，去年至今，已和50多家企业进行交流磋商，但能合作的少之又少。“期限太长，企业不愿意做。”该负责人无奈地说。

企业为何“不感冒”？PPP研究专家、清华大学教授王守清分析，企业担心的是地方政府的信用风险。

湖北一位企业家直言：“PPP，其实最重要的就是最后这一个P(Partnership，合作)。合同周期那么长，没有融洽共赢的合作，也没用！”

对此，安徽省的做法值得借鉴。

为撬动民间投资，推广PPP项目，2015年，安徽省将民营经济提升列为重点工程之一，并设立总规模800亿元至1000亿元的产业发展基金。对于民间资本投资，按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，改变不少地方PPP项目只是少部分行业向民资开放的局面。

截至去年底，安徽已有265个PPP项目被纳入国家项目库，投资2743亿元，入选国家项目个数和投资额均居全国前列。

开门有钱赚，民企才敢大胆投怎样才能打消民营企业顾虑？看起来很美的PPP模式，如何才能真正成为民间资本的“香饽饽”？

然而，一些地方推出的PPP项目清单，几乎都是收益率极低的公益、准公益类项目，让民营企业很难有“胃口”。

“很多地方认识局限在缓解债务压力上，将PPP项目当作甩包袱，其实民营企业对收益更为敏感，不赚钱的项目是不会去碰的。”湖北一位民营企业负责人坦言。

“要充分发挥价格机制在PPP项目中的关键作用，合理确定价格收费标准、运营年限，保障民间投资者合理的收益。”王守清表示，就像婚姻一样，政府和民间资本要有福同享、有难同当的准备。因为PPP项目提供公共产品，最后是老百姓来使用，一旦出现问题，需要双方共同承担。