13省份电改集中落地 坚持市场定价原则（2）

坚持市场定价原则

对于用电企业和居民来说，在电改中最为关注的莫过于电价问题。记者注意到，湖北、四川、辽宁等省份的电改方案都涉及到了开展输配电价摸底测算问题。

比如，湖北要求科学核定输配电价，争取逐步降低输配电成本。四川则要求，开展输配电价成本调查及各电压等级输配电价水平测算，用户和售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付过网费用。

在业内人士看来，摸清电力成本，科学核定电价，特别是核减不合理费用，将对降低企业和居民用电成本形成有力支撑。国家发改委在对湖北等省份电改方案的批复中也要求，试点工作要坚持市场定价的原则，不得采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价。

同时，坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体。

中国能源网首席信息官韩晓平告诉《每日经济新闻》记者，售电侧改革是这一轮电力体制改革的重点，也是备受社会关注的热点。改革以后，民营资本可以投资或者直接成立售电公司，这为民营资本进入电力行业提供了新的方向。

记者注意到，售电侧改革是多个省份电改方案中的重头戏。例如，湖北提出，稳步推进售电侧改革，有序向社会资本开放配售电业务。四川电改方案则提及，支持和鼓励具备条件的电网企业、发电企业和其他社会资本等各类市场主体投资设立售电企业。

在业内人士看来，从目前的新电改可操作的层面看，售电侧具有很强的可操作性，最大的受益者是发电企业，发电企业可以独立设立售电公司，和用户达成购售电协议。不过，占有全国90%售电业务的电网企业当然不会心甘情愿放弃这块蛋糕。

对此，韩晓平向《每日经济新闻》记者分析指出，电网企业退出售电侧将是改革的最终目标。在市场主体尚未完全形成的当前，占据多方面优势的电网企业参与售电主要是承担保底任务，未来将会退出售电竞争。

新能源消纳顽疾待解

在电改提速的背景下，新能源发电的消纳问题成为焦点。毕竟，只有最后把电力消化掉才有利润。

在昨日发改委的批复中，弃风、光问题严重的甘肃就提出，将“积极推进跨省跨区电力直接交易，适时展开现货交易”，希望借此消纳该省严重富余的电力电量。新疆则在电改方案中提到：要建立电力普遍服务补偿机制，改革不同种类电价之间的交叉补贴，研究探索电价交叉补贴额度平衡补偿机制。

不过，对于跨省跨区的电力交易方式，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强并不看好。他向《每日经济新闻》记者指出，目前不仅西北地区存在电力过剩问题，放眼全国，整个电力市场的需求都是比较疲软的，跨省份交易或存在无人接盘的操作困难。

“新能源可以说一直没有参与过市场竞争，因此在电改中的前景尚不明朗。”林伯强分析指出，如果完全市场化，相较于火电、水电来说，成本高的光伏发电肯定会被挤出市场。因此，国家是否会再采用配额、价格补贴等形式对其提供支持，目前还没有明确结论。

“采用配额、补贴等方式不是不行，但关键是要尽快探索出一个市场化的交易体制。”冯永晟分析道，在西方的电力结构中，采用配额的手段进行调节成效显著，但在国内就效果一般。新能源的根本出路在于市场机制的理顺，再给予必要的政府补贴。在健全的市场机制下，补贴、配额的调节手段才能真正有所作用。