“土地账本”钱归地方政府 未公开的钱去哪了

对于巨额土地收入的使用去向，由于较少有地方政府公布，公众难以知晓详细情况。加之近年来频有政府官员在土地出让环节上因贪腐涉案，有关“土地账本”如何公开的讨论从未间断。

据《第一财经日报》记者统计，从1999年至2015年，这17年全国土地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。另据财政部统计，2016年1~7月全国国有土地使用权出让收入累计约1.73万亿元，同比增长12.1%。

结合当前土地市场态势，到今年年底，全国土地出让收入总额累计有望超过30万亿元。这笔巨额资金归谁所有？答案也很直白：绝大多数划归了地方政府。

土地收入多归地方政府

蒋省三、刘守英等著的《中国土地政策改革》提及，土地出让金是1989年开始征收的，当时规定，在进行必要扣除后，中央与地方4：6分成。但是由于无法核实土地的开发成本，中央所得很少。从1994年至今，出让金不再上缴中央财政，全部留归地方，于是，土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。

考虑到1994年我国开始推行分税制，地方财政与中央财政分成比例调整，地方财力实际上受到挤压，支出压力开始加大，彼时将土地出让收入划归地方也应是权衡之后的决定。

在1994年8月底召开的全国土地使用制度改革工作会议上，一位时任国务院高层指出，土地交易的收益分配是个十分重要的问题。土地使用权的出让收益属于国家……对国有土地收益一定要明确为国家所有，属于资产性质，应由财政专管，专款专用。

国有土地收益归国家，但在土地收益的使用上，可以按有关规定，归地方政府支配，以利于城市基础设施等建设和发展。这种“收入全归地方”的政策一直延续至今，并衍生出当下地方土地财政的问题。

前述《中国土地政策改革》一书中称，地方政府对建设用地的出让与资金使用支配余地大，土地出让收入成为筹措城市基础设施资金的重要渠道。地方政府不仅垄断了建设用地的“卖地权”，而且对于越来越丰厚的土地收入有绝对的支配权。

朱镕基曾批示“卖地收入首先要用于安置拆迁户”钱归了地方政府，但怎么使用的？与收入数据较为公开透明相比，目前很少有地方政府公布这笔收入的支出详情。

几年前，某重点城市高层曾表示，将加大公开透明力度，土地出让金等各界普遍关注的公共性资金必须公开。但时至今日，仍未见到相关举措出台。

更甚者，现在地方政府连这种“表态”都少见了。其实，关于怎么使用这些钱，中央也一直有相关政策和规定。