政府逐年降低光伏上网电价 明年或引发企业光伏抢装潮

中国政府正在按照既定目标，逐年降低光伏上网电价。近日业内流传出2017年光伏上网标杆电价调整文件，由于下调幅度超出预期，在业内引起较大波动。该文件显示，2017年光伏上网标杆电价已确定为一类资源区0.6元/KWh、二类资源区0.7元/KWh、三类资源区0.8元/KWh，目前正在走会签流程，将于不久后正式下发。

发改委相关负责人向记者回应称，以正式文件出台为准。9月29日，发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》，同时降低屋顶分布式光伏补贴标准，“自发自用、余电上网”和“部自发自用”的补贴由目前的0.42元/Kwh调整为一类0.2元/Kwh、二类0.25元/Kwh、三类0.3元/Kwh。自2017年1月1日起开始执行。

业内认为，大幅下调光伏上网电价会扰乱行业秩序。10月17日，发改委价格司召开座谈会，邀请财政部经建司、能源局新能源司、华能、大唐、华电等五大电力公司、中广核、协鑫、天合集团等相关负责人参加，听取各方关于调整标杆电价的意见。

当月下旬，发改委价格司再次下发《关于调整新能源标杆电价的征求意见函》，将分布式光伏的补贴标准由此前意见稿中的0.2元/KWh、0.25元/KWh、0.3元/KWh调整为一类、二类资源区0.35元/KWh，三类资源区0.4元/KWh。今年上半年，各企业为了享受到2015年的光伏上网电价，争相在6月底前建成光伏电站并网，由此引发了“630”抢装潮。

根据上述调整文件，“2017年以前备案，并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目，于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价”，这意味着仍可执行今年的电价标准和补贴。“明年肯定会出现抢装潮，但并不会像今年这么激烈”。

中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎对记者说，一是因为国家提高了享受2016年电价的要求，二是因为抢备案风险较大。发改委对享受到前一年（2016年享受2015年电价，2017年享受2016年电价）的要求做了调整。

将“2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目”改为了“2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目”。申万宏源电力设备研究员韩启明认同上述观点。他向记者表示，只要正式文件中电价下调，明年出现抢装潮是必然的。今年的“630”抢装潮结束后光伏组件价格出现暴跌，下一波的（明年）抢装潮，会使其有所回升。

“630”过后，光伏组件价格出现断崖式跌落。Wind数据显示，今年上半年的最后一周（6月29日），晶硅光伏组件的现货平均报价为0.5美元/瓦。9月的最后一周（9月28日），现货平均报价为0.4美元/瓦，降幅达20%。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦则表示，“抢装潮”不是正常现象，会导致电站质量和效益得不到保证。“目前行业内补贴拖欠、限电现象已经很严重了，再继续抢装，情况会进一步加剧”。中国政府将“十三五”光伏装机目标从1.5亿千瓦下调至1.1亿千瓦，并强调光伏制造从追求规模扩张。

向注重质量效益转变，从高补贴政策依赖，向低补贴竞争力提高的转变。“政府释放的信号很明确，不要再抢装了。过去抢装是为了高电价，现在电价下来了，没有人会去抢，明年不会出现抢装潮”，孟宪淦说。“总体来说，这个价格还是可以接受的，”彭澎表示。

对地面集中式电站来说，上述光伏上网标杆调整电价仅是一个参考，因为未来大的基地电站都要通过竞价分指标，无论标杆电价是多少，最后的价格也是通过竞价来确定。标杆电价对“全额上网”的屋顶分布式和扶贫电站意义较大，制定价格不宜过低。此次的电价调整基本符合业内预期，但仍未达到一些企业希望进一步提高的要求。

晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友对记者表示，上网电价的下降会影响项目投资收益的稳定性，投资者的投资信心也会受到影响。短期来看，光伏项目“融资难”的情况可能会加剧，商业模式急需突破创新。对光伏电站投资商来说，投资将更加谨慎，对项目质量将有更高的要求。