盐业公司正式“下海” 食盐批发企业可跨区域经营

自《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（下称盐改方案）下发后，1月1日起，我国放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

全国各省市陆续发布了省级盐业体制改革方案。今年1月10日，重庆市盐务管理局下发了关于入渝开展食盐经营业务信息告知的通知。早在去年12月31日，四川省经信委、四川省发改委、四川省工商行政管理局、四川省食药监督管理局联合四川省盐务局就出台了《关于加强全省食盐生产及市场经营管理的通告》。

这是在保持食盐专营制度下的体制改革。盐改方案表明，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增、不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

在与盐业垄断抗战几十年的律师邹佳莱的眼里，本次盐改只能叫“改良”。但21世纪经济报道记者采访发现，食盐行业流通销售领域的开放和盐价的市场化还是大大提高了食盐企业的积极性，各自进行盐业资源的有效配置。食盐市场最明显的变化是盐的品种大大增加，食盐种类已超过酱油品种。“市场开放后，我们必须要满足不同消费群体的需求。”

1月9日，重庆市盐业（集团）有限公司市场部长史景山接受21世纪经济报道记者采访时说，去年，重庆外销的独特钙盐系列销售超过4万吨，销往10个省市，预计今年盐业体制改革后，钙盐将成为全国性的食盐品类。

同时记者注意到，失去流通销售环节垄断地位的盐业公司忙于转型之际，行政管理职能还未移交食品药品监管部门或市场监管部门，从而导致食盐批发经营的监管难度加大。

产销一体化的机遇

对于已经实现产销一体化的盐业公司，盐改成了机遇。“为了应对盐改政策，我们从2006年就开始进行市场化改革。”史景山对21世纪经济报道记者说，“2015年集团又进行了一次战略调整，应对即将放开的市场。”该集团第一次市场化改革将产业链延伸至上游的生产企业，形成了产销一体化。截至2015年底，重盐集团全年实现营业收入近37亿元，旗下拥有2家食盐定点生产企业，分别是重庆合川盐化工业有限公司和重庆市云阳盐化有限公司。

借助渠道资源优势率先引入酒水、白糖、粮油、日化、调味品等多种商品在渠道上销售，实现渠道增值，是重盐集团在市场化改革中的第二个尝试。重盐集团被中国盐业协会授予全国盐行业唯一的“全国盐行业改革发展标兵”。

“盐是百味之首，同时也是调味料的载体。大多数用盐商家在采购盐的同时也会有其他调味料的采购需求。”重盐集团盐事业部市场督导万彧说，食品调味料已成为三大产业板块之一。

盐业公司作为曾经流通销售领域的垄断者，其拥有完善的物流系统，以及大量的零售终端、食品加工客户资源。万彧在接受21世纪经济报道记者采访时说：“目前有很多盐厂想依托重盐集团进入流通销售领域，盐业公司在这方面仍有优势。”他介绍，盐改放开市场后，一些外省盐企想要进入西南市场，但自建渠道的成本很高，和盐业公司合作可以降低成本。此外，还有一些没有资金优势的小盐厂也在找盐业公司寻求合作，甚至很多国外的盐厂也来洽谈合作。

同样，盐改允许食盐企业跨区域经营，这对重盐集团来说，其销售也可拓展到省外市场。“重庆是中国井矿盐的发源地，同时盐资源中天然富钙。重盐集团在全国首创钙盐、臻纯盐、晶盐等精品井矿盐产品，满足不同消费者的需求。”史景山介绍，食盐品牌竞争，重盐集团已走到全国盐行业的前列，接下来会申请中国驰名商标“。目前重盐集团已完成全国30个省份的布局。

盐业公司把产业链拓展至上游，食盐生产企业则把产业链拓展至下游。上市公司云图控股（002539.SZ）在食盐多品种方面是先行军。1月1日，云图控股旗下食盐定点生产企业益盐堂（应城）健康盐制盐有限公司在央视投放出第一则食盐广告。

云图控股原名“新都化工”，其传统业务主要从事复合肥的研发、生产和销售，拥有成熟的复合肥物流体系。1月10日，云图控股有关负责人告诉21世纪经济报道记者，云图控股的食盐业务进入流通销售领域，运输直接使用现成的复合肥物流系统，已实现包括工厂在内的农村、城市全渠道覆盖。

他表示，目前益盐堂旗下的食盐品牌系列多达120个单品，有的包装从国外定制，选用了高端材料。但是，该公司的食盐价格并不会因选用高端的包装材料而提高，成本控制在原有的价格空间内。

过渡期难监管

21世纪经济报道记者采访获悉，不少批发市场、餐饮渠道和食品加工渠道不像零售终端，前者消费者在购买食盐时，无法查证产品的溯源信息，这也加大了监管难度。

低价成了这类渠道销售食盐的主要手段。1月7日，21世纪经济报道的记者走访成都市五块石干货批发市场时了解到，和四川久大盐业公司所产的加碘食盐批发价为60元／件不同，四川省有区县盐厂所产的盐最便宜可卖到45元／件，出厂价和生产成本则更低。记者随后走访成都各大超市，并未发现有该盐厂的食盐在货架上销售。

有批发商向21世纪经济报道记者解释，久大盐业公司是四川省知名的生产企业，该公司和四川省盐业总公司有合作，是“正规批发渠道”。当记者提出要批发50件食盐去做火锅底料和其他调味料加工品时，他推荐了最便宜的食盐，并说：“盐都是一个样，你要用来做加工的话，用什么样的盐都行，不用管进货渠道。”

去年8月31日，国家发改委、工信部联合下发关于加强改革过渡期食盐监管有关工作的通知（2016第488号文）明确指出，严厉处罚违法违规企业，其中包括食盐批发企业从非食盐定点生产企业购进食盐的，由省级盐业主管机构予以书面警告。盐改将今年1月1日至明年12月31日定为改革过渡期，现有食盐定点生产企业和食盐批发企业的许可证有效期到明年底按新规申请许可。

“批发市场是盐业监管中最薄弱的环节，不如零售终端可控。”史景山说，按照目前的盐改政策来看，国家鼓励盐企的产品直接面对终端，包括超市、便利店等，但依然是省级批发企业才有跨省经营权，批发市场并不具备合规的食盐批发资质。

1月5日，邹佳莱在接受21世纪经济报道记者采访时说：“目前盐改面临的最大问题是食盐品质安全问题，应把监管职能从盐业公司剥离出去。”

史景山认为，当盐改运行一段时间后，优质食盐企业将逐步占领市场，同时，监管力度也会逐渐加大。到时，打价格战的小盐厂要么寻求合作，要么消失。盐改目的是实现盐业的供给侧改革，留下质量好的产品，淘汰落后的产能。

万彧对记者说：“目前和食盐相关的所有生产流通企业共有177家。食盐行业经过一段时间的竞争会淘汰掉弱势企业，当食盐市场形成自然垄断以后，监管也会更有效。”国家发改委和工信部明确提出，在新的盐业相关国家法规政策生效之前，各地要防止出现监管空当期。