四部委联合推进特色小镇建设 严控房地产化倾向

近日，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合下发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（下称《意见》），要求特色小镇和特色小城镇建设创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子。同时，要防止“新瓶装旧酒”，严防政府债务风险，更要严控房地产化倾向。

《意见》指出，要把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。

《意见》着重强调“特色”二字，要求各地区从实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。同时，立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。

在具体操作上，《意见》提出“两不能”和“四严”，即“不能把特色小镇当成筐、什么都往里装”；不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。严防政府债务风险，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。严控房地产化倾向，防范“假小镇真地产”项目。严格节约集约用地，避免另起炉灶、大拆大建。严守生态保护红线，禁止以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态。

近年来，在各地区各有关部门的积极稳妥推进下，特色小镇和小城镇建设取得了一些进展，积累了一些经验。同时，以上市公司为代表的企业也积极投身特色小镇建设。产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇不断涌现。

12月5日晚间，黄山旅游公告，公司近日与蓝城集团签署《战略合作框架协议》，双方将共同在黄山市打造若干医疗康养小镇、特色农业小镇、主题旅游小镇等综合体。同日，荣盛发展宣布，控股子公司与河北省迁西县政府签订合作框架协议，拟共同打造栗香湖体育休闲康养小镇等多个项目。

据记者不完全统计，仅四季度以来，已有约50家上市公司发布了与特色小镇相关的公告，项目涉及影视、会展、医药、时尚、储能、机器人等诸多产业领域。券商研究报告分析，特色小镇和特色小城镇都是推动城镇化的重要载体，有着鲜明的产业特色。据测算，特色小镇未来每年有望引入万亿资本投入，以企业为代表的社会化资本或将在其中发挥重要作用。