为更好地配置资源 辽宁与山东相继启动港口资源整合

为更好地配置资源、协调地域经济均衡高质量发展，部分省市正加速整合辖区港口资源。3月28日，由山东高速集团控股的山东渤海湾港口集团正式成立，滨州港、东营港和潍坊港的整合大幕就此拉开。此前，辽宁港口整合也取得重大进展。辽宁省国资委、大连市国资委、营口市国资委、辽宁东北亚港航发展有限公司（简称东北亚港航公司）及招商局集团等就辽宁港口资源整合签署系列合作条款确认协议。

打响山东港口整合第一枪

新组建的渤海湾港口集团（简称渤海湾港）注册资本135亿元，是山东省政府批准设立的国有企业集团。其中，山东高速集团处于绝对控股地位。渤海湾港以整合东营港、潍坊港、滨州港三港全部国有及非国有港口资产，统筹各港口所涉岸线、航线资源为目的，统一负责渤海湾港口及岸线的规划、投资、建设和经营管理。

港口密集、竞争加剧，是山东港口群的特点。目前，山东省拥有青岛、日照、烟台3个全国主要港口，以及威海、潍坊、东营、滨州等4个地区性重要港口。截至2017年底，山东省沿海港口吞吐量突破15亿吨，总量居全国第2位，是全国唯一一个拥有3个吞吐量超3亿吨大港的省份。

有业内人士认为，山东的港口众多，但是布局分散的市场格局，使山东港航业始终形不成合力。反观浙江、河北、江苏、辽宁、海南、福建、广东等省，从2015年就开始谋划港口资源整合，以减少同质化竞争，促进高效资源配置。与之相比，山东省的港口资源整合动作稍显滞后，实施港口一体化协同发展势在必行。

在此背景下，今年的山东省政府工作报告提出，开拓海洋强省新途径，将谋划推进青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大集团建设。

按照规划，山东港口整合主要包括三个方面：其一，选取一家地方国企，即由省内最大企业山东高速集团整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海湾港口集团；其二，以青岛港为平台整合威海港，形成青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大集团的格局；其三，适时组建山东港口投资控股集团公司，统筹全省港口发展。

记者从知情人士处了解到，之所以选择山东省高速集团整合三大港口资源，是由于其作为山东省大交通投融资平台，拥有众多成功运营经验。

根据公开资料，山东高速集团由高速公路运营管理起家，业务涵盖高速公路、桥梁、铁路、港航、机场、物流、金融、建设、置业等领域，资产总额连续多年位居山东省管企业和全国同行业第一，经济效益也位居前列。对于渤海湾港后期的发展规划，山东高速集团表示，预计将在今年三季度前完成渤海湾港的规划制定工作。

同时，山东高速集团将发挥自身优势，与渤海湾港口集团发挥产业协同作用，以自身高速公路、疏港铁路、现代金融、物流、建设建筑等主业优势，加快构建渤海湾港地区以港口为枢纽的现代化集疏运体系，最大幅度的提升辐射区域，在此基础上做厚产业链业务，大力发展港口物流、航运服务、大宗商品贸易、金融服务等新兴业态，提高港口产业附加值，提升港口现代化水平，力争成为环渤海湾港地区的重要港口企业。

北方港口整合连获重要进展

上证报记者获悉，今年3月20日，辽宁省国资委、大连市国资委、营口市国资委、辽宁东北亚港航发展有限公司（简称东北亚港航公司）及招商局集团等在京就辽宁港口资源整合签署了系列合作条款确认协议。内容涉及重组整合、股权投资、招商、公益性资产安排等内容。

这是继2017年6月大连港、锦州港、营口港三家上市公司披露辽宁省政府与招商局集团签署《港口合作框架协议》后，辽宁港口整合的又一重大进展。

有知情人士告诉上证报记者，以“东北亚港航公司”为中心的辽宁港口整合计划将分步推进。第一步为整合大连港集团和营口港集团，未来还可能涉及丹东港、葫芦岛港等港口资产，目标是立足辽宁省、辐射全东北、影响东北亚，整合港口和航运，随着整合推进，不排除加入航空资产的可能。本次整合的一大特点就是引入招商局集团，央地合作、优势集成，并且配合混改计划。

此外，“津冀”港口的资源整合也在推进之中。2017年，交通运输部与天津、河北省部省联动推出《加快推进津冀港口协同发展工作方案(2017-2020年)》，共同推动津冀港口跨省级行政区域资源整合先行先试。

其中，河北港口集团和天津港集团已经先行一步，在渤海新区黄骅港成立了渤海津冀港口投资发展有限公司，开展天津和河北区域内港口项目的投资、运营和管理。就目前来看，已经取得了良好的效果，港口已经实现错位发展，实现了由“竞争”向“竞合”的重要转变。

全国政协委员、上市公司天津港董事长梁永岑在今年的全国两会期间表示：“推动津冀港口协同发展，加快建设现代化的津冀港口群，是京津冀协同发展国家战略的重要组成部分。”