雄安规划纲要获批 雄安新区有哪些大动作？
雄安新区规划建设已经过去一年，雄安新区要建立成国家级经济新区，备受外界关注与期待。昨日，雄安规划纲要获批，国务院对雄安新区建设提出具体要求，新华社授权发布此通告。
4月20日，新华社受权发布《中共中央国务院关于对<；河北雄安新区规划纲要>；的批复》（以下简称《批复》）。《批复》在同意《河北雄安新区规划纲要》的同时，从科学构建城市空间布局、合理确定城市规模等十二个方面，对雄安新区的建设提出具体要求。
此次雄安规划纲要获批，《批复》确定，雄安新区要建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，并要以《河北雄安新区规划纲要》为指导，推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
首都经济贸易大学副校长杨开忠对21世纪经济报道记者表示，随着《批复》下发，雄安新区规划建设，整体上将从过去的谋划规划为主，进入到全面实施的阶段。
树立城市建设标杆
“建设标杆工程，打造城市建设的典范”，是雄安新区设立之初就设定的任务之一。在此次《批复》对雄安新区建设提出的十二项具体要求中，如何以雄安新区建设树立城市建设的新标杆，成为重点。
在城市空间格局方面，《批复》提出，雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。要统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。
杨开忠认为，新区实行组团式发展，首先是与当地资源环境的承载力和分布特点相适应，能够更好地实现城市建设与环境保护的协调发展；其次能为实现蓝绿交织的空间格局提供保障，提升城市建设品质；最后，也为未来可能出现的变化留下了回旋的余地。
在城市规模方面，《批复》则要求要坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，科学确定雄安新区开发边界、人口规模、用地规模、开发强度。
具体来说，用地规模层面，启动区面积20至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。人口规模层面，根据新华社此前的报道，按照规划，新区远期将承载200万至250万人口。
此外，《批复》还从实现城市智慧化管理、营造优质绿色生态环境、建设宜居宜业城市、塑造新时代城市特色风貌、保障城市安全运行等角度，对雄安新区规划建设提出要求。
其中，生态建设和环境整治，是雄安新区设立一年以来的重点。去年秋季，雄安新区“千年秀林”工程已经植树26万株，今年将再造10万亩苗景兼用林，未来将达到百万亩。同时，白洋淀生态修复工程在2017年共整治垃圾86万立方米，淀区内45个乡村生活垃圾实现统一收集转运，修建147个小型污水处理站，完成生态补水近8000万立方米。
而更大规模的城市改造和建设正在拉开序幕。2月底，雄安新区首个重大交通项目京雄城际铁路开工。3月28日，被誉为“雄安城建第一标”的市民服务中心基本建成。而根据河北省《2018年全省棚户区改造工程实施方案》，雄安新区2018年要完成棚改开工55752套任务，占到河北全省的近四分之一。
明确区域发展定位
2月22日，中共中央政治局常务委员会在春节后的首个工作日，就召开会议，听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。
会议强调，雄安新区对承接北京非首都功能、探索人口密集地区优化开发模式、调整优化京津冀空间结构、培育推动高质量发展和建设现代化经济体系的新引擎具有重大现实意义和深远历史意义。
而此次《批复》则进一步详细地阐释了雄安新区的区域功能定位。
《批复》指出，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，有利于有效缓解北京“大城市病”，探索人口经济密集地区优化开发新模式；与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，有利于加快补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平。
北京大学首都发展研究院院长李国平向21世纪经济报道记者表示，这是首次在中央文件中，公开将雄安新区纳入北京和河北“两翼”讨论。但需要注意的是，雄安新区在北京与河北两翼中发挥着完全不同的作用。
李国平指出，对于北京而言，雄安新区与北京城市副中心这“两翼”，分别是承接北京非首都功能域内和域外疏解的集中承载地，雄安新区在其中主要起承接作用。对于河北而言，雄安新区与张北地区的“两翼”，则是带动河北经济社会发展的新“两极”，张北地区将拉动河北北部的基础设施建设，而雄安新区则要在创新发展和高端高新产业领域，对河北中南部地区起到辐射带动作用。
实际上，河北方面的布局已经初见端倪。近日，河北省印发《关于推动互联网与先进制造业深度融合加快发展工业互联网的实施意见》，提出到2025年，力争将雄安新区打造成国家级工业互联网产业示范基地；借力雄安新区产业布局，工业互联网相关产业实现爆发式增长。
同时，作为区域沟通和发展的硬件基础，雄安新区的交通建设也是此次《批复》关于区域协调领域的关注重点。《批复》提出，要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络，构建快速便捷的交通体系。
此外，定位创新驱动发展引领区的雄安新区，还背负着打造推动高质量发展的全国样板的任务。《批复》提出，要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力。对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。
严禁大规模房地产开发
4月20日，雄安规划纲要获批。批复中称，雄安新区将着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎。批复还明确，雄安新区要建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
批复还指出，从高起点规划、高水平设计，雄安将以高起点布局高端高新产业。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制，严禁大规模房地产开发。严禁大规模房地产开发。河北雄安新区要合理控制用地规模，启动区面积20至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
中国社科院财经战略研究院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受《华夏时报》记者采访时表示，雄安新区应实行租售并举、先租后买、且租且买的住房交易模式，为全国提供解决住房安置的参考。
“雄安新区规划获批，严禁大规模建房地产，释放出信号就是落实中央的房住不炒的房子定位政策。严禁炒房炒地这种大规模的造房运动，包括抢地运动，避免了一刀切房地产造成城市空心化现象。”中国城市房地产研究院院长谢逸枫告诉本报记者。
未来，雄安新区将实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区，为未来发展预留空间。起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。
根据批复，雄安新区将打造改革开放新高地，对符合中国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。
专家料投资逾10万亿元
浙江财经大学新型城镇化与乡村振兴研究中心主任文雁兵昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，《规划纲要》明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障等各项内容，充分体现出“雄安质量”的明确要求和“全国样板”的高点定位，具有三个方面的意义：一是为雄安新区建设提供了清晰的路径；二是体现全面深化改革的决心和勇气，以“一张蓝图干到底”和“一盘棋下到底”的思路加快做好雄安新区建设；三是作为京津冀地区协调和协同发展的新窗口，有利于加快补齐京津冀地区发展短板，实现区域均衡发展和高质量发展。
值得关注的是，《规划纲要》对雄安新区城市规模做出具体指示，将坚持生态优先、绿色发展，雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%。合理控制用地规模，启动区面积20平方公里至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。
太平洋证券机械行业首席分析师刘国清表示，《规划纲要》出炉，后续有望拉动巨量投资。从面积和人口来看，雄安新区规划在特定的起步区先行开发建设，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。从投资规模看，参考2009年设立的天津市滨海新区，后续每年总投资都超过1万亿元，到2017年估算总投资已经超过10万亿元，以此推算雄安新区投资规模体量也有望在这个数量级。
在科学构建城市空间布局方面，《规划纲要》指出，雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。要统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。
在统筹区域协调发展方面，《规划纲要》提出，雄安新区要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，与北京中心城区、北京城市副中心合理分工，实现错位发展。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络，构建快速便捷的交通体系。要加强对雄安新区及周边区域的管控力度，划定管控范围和开发边界，建设绿色生态屏障，统一规划、严格管控，促进区域协调发展。
华金证券建筑行业分析师张仲杰表示，作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后具有全国意义的新区，雄安新区自诞生之日起就备受瞩目，经过前期的规划设计，逐渐由设计规划阶段向实施阶段过渡，今年雄安建设的步伐有望明显加快，外围以交通建设为代表的铁路、公路有望陆续进入招标、开工阶段。