环保督察启动“回头看” 助力生态环保长效机制建设

为期1个月的中央环保督察“回头看”近日正式启动，目前督察组已陆续进驻黑龙江、宁夏、河南、河北等省份。此次“回头看”重点督察各地经党中央、国务院审核的中央环境保护督察整改方案总体落实情况，尤其关注那些“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的形式主义和官僚主义。

华创证券研报认为，中央首次落实环保督查“回头看”行动，以问题为导向核查中央环保督查整改方案的具体进展，并针对各省份攻坚难题叠加专项督查，将助力生态环保长效机制的建设。

2015年底中央环保督察组进驻河北开展首个督察试点，到2017年实现31个省区市的督察全覆盖。这项代表党中央、国务院开展的督察，由过去环保部门单纯监督企业转变为以监督政府为主，直接推动解决群众身边环境问题8万余个，累计立案处罚2.9万家企业，约谈党政领导干部18448人，问责18199人。

国家环境保护督察办公室有关负责人表示，此次“回头看”就是要看看地方政府有没有下真功夫进行整改，尤其是那些群众反映强烈的环境问题有没有得到足够的重视。记者了解到，从各地反馈来看，一些此前要求被整改的问题依然存在。比如进驻宁夏的第二督察组在接到举报后，对宁夏泰瑞制药进行现场检查时发现，泰瑞制药涉嫌表面整改，而泰瑞制药的问题也是2016年第八督察组督察时重点关注的问题之一。

因为督察整改落实不力、敷衍应对等原因，重庆市石柱、广西自治区玉林和江西省宜春等市（县）党委或政府主要负责人4日被生态环境部约谈。

除了督察各地的中央环保督察整改工作情况，结合污染防治攻坚战七大标志性战役和被督察省份具体情况，每个省份还会同步统筹安排1个环境保护专项督察。以黑龙江省为例，安排的就是农业农村污染治理攻坚战。中央环保督察“回头看”与环境保护专项督察将采取统一实施督察、统一报告反馈、分开移交移送的方式，强化震慑，压实责任，倒逼落实。

河北督察组将同步开展大气环境保护专项督察。专项督察重点关注的内容除产业结构、能源结构、运输结构等宏观层面外，还包括钢铁产能压减、燃煤削减、柴油货车污染管控、挥发性有机物（VOCs）排放监管、区域“散乱污”企业群整治和取缔等方面。

为防止一些地方在此次“回头看”督察组进驻期间不分青红皂白地集中停工停业停产，生态环境部近期还专门发布了《禁止环保“一刀切”工作意见》，告诫地方不能采用“一律关停”“先停再说”等敷衍治污的做法，坚决避免集中停工停业停产等行为。

业内人士对记者表示，“回头看”力度升级，对地方污染的行业和企业震慑作用很大。在当前环保形势下，落后的中小产能将加速退出，部分子行业“劣币驱逐良币”现象或得到扭转。随着行业集中度的提升，规范性龙头优势企业的经营情况有望得到改善并提升。