分层分类推进国企混改 国资委详解改革工作全景图

7月30日，国务院国资委副主任翁杰明在媒体沟通会上透露了国资委对国企改革下一步工作的安排。他表示，根据国务院国有企业改革领导小组会议的精神，国企改革的核心是改革国有资本授权经营体制；同时，要分层分类推进混改，更多地在与市场紧密联系的央企二三级企业及地方国企展开。

此外，国资委要继续推动“十项改革试点”的扩围和深化；央企和地方国企开展“双百行动”，全面推进一线企业改革；同时开展“区域性综合改革”。记者注意到，中国电科、国家电网、国家能源集团、中国宝武、中国远洋海运等央企已形成阶段性改革经验，在国资改革试点扩围和不断深化之际，其经验值得借鉴。

详解国企改革工作全景图

翁杰明表示，未来国企改革的主要工作包括以下方面：一是改革国有资本授权经营体制，这是国企改革的核心要务；二是分层分类推进混改，要更多地在与市场紧密联系的央企二三级单位及地方国企展开；三是推进国资布局优化和结构调整，把资本更多地投向与国家安全、国计民生、战略新兴产业等相关领域。

四是建立有序制衡的公司治理体制，以及高活力的企业市场化运营机制，让企业在投资、薪酬、规划布局等方面有更多自主权；五是推进央企信息公开，尤其要适当加强军工企业信息公开；六是防范风险，特别是国有企业和政府性的债务风险；七是加强党的领导，建立现代企业制度。

同时，国资委要继续推进三项改革工作：一是“十项改革试点”的扩围和深化；二是在央企和地方国企开展“双百行动”，全面推进一线企业改革；三是开展“区域性综合改革”。

重组作为供给侧改革的重要方式，未来也将继续推进。翁杰明表示：一要重点围绕国家战略落实，继续做好集团层面重组。按照“成熟一户、推进一户”原则，积极稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域企业的战略性重组。

二要围绕央企整体资源效率提升，深入推进企业间的专业化整合。以优势企业为主体，通过无偿划转、有偿收购、组建股份制公司等方式，打破企业边界，推进专业化整合，实现资源向优势企业、主业企业集中。三要切实加强重组后的内部整合融合。国资委要指导推动重组企业加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，加快剥离非主业、非优势业务。

探索军工事业资产资本化

目前，中国电科、国家电网、国家能源集团、中国宝武、中国远洋海运等央企在重组整合和改革等方面都取得了阶段性成果和经验。

中国电子科技集团有限公司（简称“中国电科”）党组成员、副总经理吴曼青介绍，近年来，中国电科围绕核心主业整合内部资源，推进子集团和专业公司建设。截至2017年末，中国电科已整合内部30余家研究所，打造13家子集团和9家专业公司，成为未来主营业务发展的核心平台。

中国电科正积极推进公司制股份制改革。在现有8家上市公司的基础上，中国电科计划“十三五”期间在锂离子电池等重点方向打造10家左右的新上市平台，增强上市公司资源集聚能力；同时，中国电科试点推进混合所有制改革；此外，探索推进军工事业资产资本化，完成9家研究所资产资本化方案制定，涉及资产总额30.82亿元。

吴曼青告诉上证报记者，中国电科作为军工科研院所转制重点单位，有4家科研院所纳入首批转制试点，目前基本完成转制实施方案的制定，其中3家研究所的方案已正式上报。

一级子公司混改激发活力

据中国宝武副总经理刘翔介绍，中国宝武在一级子公司层面全面推进混合所有制改革：宝钢股份和宝信软件相继实施股权激励计划；欧冶云商实施第一轮股权开放计划。集团还发起成立四源合钢铁产业结构调整基金，正通过市场化、专业化运作，重点推进重钢重组项目。这种新模式将助力钢铁行业化解过剩产能、出清僵尸企业。

另一经重组合并设立的央企中国远洋海运也将混改作为一项试点内容。据介绍，中国远洋海运开展了下属泛亚航运公司的员工持股试点工作，同步引进了非公资本，深化混合所有制改革，并推进人事三项制度改革配套工作，进一步激发企业的活力和员工的积极性。

“2017年，我们将重心放在钢铁主业的聚焦融合上。2018年则是在进一步深化钢铁主业聚焦融合的基础上，重点推进多元产业的聚焦融合。”刘翔表示，下一阶段中国宝武将以国有资本投资公司试点为契机，在新业务、新产业的新建企业设立伊始，就联合各种市场主体，以多元化的方式推进混合所有制，实现共建共享。

煤电一体化运营显成效

由中国国电集团公司与神华集团公司重组而成的国家能源投资集团有限公司（简称“国家能源集团”），目前整合已取得阶段性重大进展，供给侧结构性改革成效显著。

国家能源集团党组成员、副总经理王树民介绍，在去产能方面，从2016到2018年，集团已完成16处煤矿去产能，去产能1466万吨；2018年5处煤矿340万吨的去产能任务，目前也已基本完成。

在煤电一体化运营方面，国家能源集团成立后，煤电联营优势进一步彰显，质量效率显著提升。上半年，煤炭产量2.58亿吨，同比增长6%；煤炭销量3.46亿吨，同比增长10%；发电量4522亿千瓦时，同比增长8.3%；自营铁路总运量同比增长4.8%；航运量同比增长12.9%；煤化品产量同比增长28%；营业收入2590亿元，同比增长5.5%。

王树民表示，下一步，国家能源集团将继续发挥能源“压舱石”“稳定器”作用，为推进供给侧结构性改革作表率。