加快推动“僵尸企业”债务处置 建立关联企业破产制度

近日，发改委等五部委发布的《2018年降低企业杠杆率工作要点》（下称《工作要点》）就加快推动“僵尸企业”债务处置，提出了破除依法破产实施障碍、完善依法破产体制机制等政策要点。破产程序的运用可有效地处置那些低效且占用大量生产要素的“僵尸企业”，从而完成出清，或重新激活有挽救价值的企业。

数据显示，我国破产案件数量自2013年起逐年上升。2017年，全国法院新收企业破产申请审查、破产案件9542件，较上年上升68.4%；审结6257件，上升73.7%。但同时，由于观念认识问题、地方保护主义等原因，“破产启动难”的问题仍然存在。

对此，《工作要点》提出，要破除依法破产实施障碍，推动各地建立政府与法院之间关于企业破产工作的沟通协调机制，研究解决破产启动费用问题，协调解决破产程序启动难、实施难、人员安置难等问题。

由于企业破产的债权清偿率普遍较低，部分涉及金额巨大的破产案例中，普通债权人的清偿率仅有5%至10%，有些甚至还不到5%，给金融机构在内的债权人造成重大损失，近年来有多起影响较大的破产重整案例均因此历经波折，一些案例不得不需要多轮表决，有些甚至被中止或宣告失败。

此外，通过破产程序逃废债务、或借破产重整给“僵尸企业”续命的现象也需引起注意。如利用关联关系转移资产、逃避债务等行为，就严重损害了债权人的权益及市场公平。天威集团破产重整的案例中，天威集团及其关联公司在破产重整启动之前的几年间，通过多次股权转让和置换，将优质资产转移至体外，同时置入了大量亏损资产。这一系列运作引起债权人的强烈不满，并提起诉讼。

针对这一问题，《工作要点》提出，要完善依法破产体制机制。研究总结依法破产实践中遇到的问题，特别是建立“关联企业破产制度”，研究完善庭外重组制度和建立预重整制度，探索建立破产案件快速审理机制，推动破产案件繁简分流；完善重整企业的信用修复机制；开展破产法规修订前期研究，适时提出修改企业破产法。