市场准入负面清单 新制度下这些企业将被禁入市场

备受关注的市场准入负面清单终于出炉了，日前，国家发改委和商务部正式发布了最新的市场准入负面清单，该消息也引起了社会各界的广泛热议。据悉，这也标志着我国正式进入全面实施市场准入负面清单的制度，具体的内容有哪些呢？

国家发展改革委、商务部日前印发《市场准入负面清单（2018年版）》（以下简称“《清单（2018年版）》”），国家发展改革委体改司司长徐善长表示，《清单（2018年版）》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入，这将确保“全国一张单”的权威性与统一性，有助于各方面政策协调统筹。

一是增加清单说明。《清单(试点版)》没有清单说明，在试点过程中，各地区各部门和市场主体提出希望有一个把握清单总体遵循的指导说明，将一些具体原则和要求予以明确。经研究，《清单(2018年版)》增加清单说明部分，作为了解把握清单总的遵循，以便市场主体和各级政府正确理解和使用清单，增强清单的可操作性以及与其他相关事项的协调性。

二是优化清单结构。主要在三个方面进行了优化：首先，主清单不再逐条列出法律法规明令禁止的事项，具体相关法律措施以清单附件形式列出，便于市场主体参考。例如《清单(试点版)》中“禁止围湖造田(地)和违规围垦河道”、“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等”、“禁止在临时利用的无居民海岛上建造永久性建筑物或者设施”等法律法规有关禁止性规定是所有人和所有市场主体都必须遵守的普遍性规定，不仅市场主体不能违反，其他任何人也不能违反。但是，市场主体在投资经营过程中往往容易违反这些法律法规，因此，将这些与市场主体投资经营密切相关的禁止性规定作为附件列出，有利于规范市场主体行为。其次，将对《产业结构调整指导目录》有修订调整的7条措施作为附件列出，其他措施不再逐条列出。调整的7条措施包括国务院出台文件有明确要求调整的、国家标准已经修订的和试点过程中发现确需调整的情况。第三，在清单中增设“地方性许可措施”栏目，进一步提升清单的完备性。这些地方许可措施主要把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来，解决了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国清单如何衔接的问题，使市场准入负面清单不再有空白领域。

三是进一步规范和缩减清单事项。此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估，并做进一步优化整合。做到该减的坚决减，该留的科学留，该增的合理增。经上述几个方面调整，《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项，总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项，压减幅度达54%。

徐善长表示，近年来，我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了成就显著，但新业态发展过程中，也面临着不少体制机制障碍。“我们相信，对互联网领域采用负面清单模式管理，有利于构建开放包容环境，将有效激发市场主体活力，促进互联网行业健康蓬勃发展。”徐善长说。

市场准入负面清单公布的消息，也引起了社会各界的广泛热议。毫无疑问，近年来，我国一直都在推出相应的扶持政策来鼓励民营企业的发展，新政度的实施，有将给民营企业带来新的发展机遇。