多地下调经济增长预期目标 将推进制造业高质量发展

本周开始进入地方两会时间，已有11省份公布2019年政府工作报告。上证报记者梳理发现，目前有7个省份下调了今年经济增长预期目标，其中北京、福建、安徽等地今年设定了区间目标。经济增长目标的调整符合高质量发展的导向。而从各地政府工作报告来看，“高质量发展”也是统领全篇、贯穿始终的关键词，多地将推进制造业高质量发展摆在突出位置。

多地下调今年GDP目标

目前已有11个省份公布2019年经济增长目标，其中北京、天津、福建、新疆、黑龙江、江苏、安徽等7个省份均下调了经济增长目标。新疆经济增长目标下调幅度最大，从2018年的增长7%下调至2019年预期增长5.5%，下调了1.5个百分点。黑龙江下调了1个百分点，从之前的增长6%以上下调至增长5%以上，其余省份下调幅度均在0.5个百分点。

为何要下调经济增长目标？不少地方都表示，这体现了高质量发展的导向。既保持了合理的速度，又留有余地，可以为转方式、调结构留出适当空间。河北今年经济增长目标保持6.5%左右不变。该省指出，目标的设定，综合考虑了国内外经济环境，分析了河北省发展形势和各方面支撑条件，统筹了总量增长和结构优化，与“十三五”规划目标相衔接，体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，地方政府下调经济增长目标也体现了对今年经济面临的下行压力有较为清醒的认识。从各地最新披露的数据来看，不少省份2018年经济实际增长率并未完成年初制定的目标。

四川今年也是维持7.5%的增长目标不变。不过，四川省发展改革委负责人在解读目标时称，在当前经济下行压力持续加大、各种困难风险和不确定性增加的情况下，实现这样的目标也不会是轻轻松松，而是要付出艰苦努力，需要“跳起摸高”。值得注意的是，湖北今年逆势上调增长目标至7.5%至8%，而2018年这一目标为7.5%。西藏今年的增长目标为10%，是目前仅有的维持两位数目标增速的地区。

设定区间目标成新风向

北京、福建、安徽、湖北等地今年都设定了区间目标。其中，北京经济增长目标为6%至6.5%，湖北和安徽均为增长7.5%至8%，福建为增长8%至8.5%。在章俊看来，设定区间目标既有底线，也有高线，既有一定的弹性空间，也可以增强工作主动性。区间目标早有先例。2016年全国经济增长预期目标即设定为6.5%至7%，当年广东、江苏、浙江、上海、山东、广西、黑龙江、吉林等地制定的也都是区间目标。

从目前机构的预测来看，今年全国经济增长目标也有可能是区间目标。章俊对上证报记者表示，预计今年经济增长目标区间会设定在6%至6.5%。6.5%是体现“稳增长”需要，而6.0%是为“调结构”预留空间。值得一提的是，天津、四川、新疆等多地明确提出，今年居民人均可支配收入增速要高于GDP增速。

地方经济更重视高质量发展

从各地政府工作报告来看，高质量发展是统领全篇、贯穿始终的关键词。各地在今年重点工作中纷纷布局高质量发展，其中普遍提到科技创新及制造业高质量发展。江苏、河北、湖北等地均强调制造业高质量发展。今年江苏省政府工作报告中提到，以制造业为主体的实体经济始终是江苏省发展的根基所在，必须围绕建设制造强省目标，把推进制造业高质量发展摆在突出位置。

今年湖北省政府工作报告提出，将大力推进制造业高质量发展，增强科技创新能力，提升湖北在供应链、产业链、价值链中的地位更是经济工作的重中之重。北京强调加快科技创新布局。其中提到，在基础材料、光电子、高端芯片等重要领域，布局一批新型研发机构。聚焦5G、人工智能、医药健康等关键方向，精心组织推进创新攻关，更好服务国家创新战略需求。