中国自贸区试验于上海起步 在全国范围内形成燎原之势

中国自贸区试验于2013年在上海起步，目前已形成燎原之势。一方面，第五批改革试点经验正在加速复制推广；另一方面，多个省份还在积极申报设立自贸试验区。

从2013年批设上海自贸试验区至今，从上海到海南，从东部沿海到西部内陆，经过四个阶段的建设，我国自贸试验区已经形成了“1+3+7+1”共计12个自贸试验区雁阵引领的开放新格局。而凝聚各地探索智慧的自贸试验区改革试点经验如星星之火，通过复印推广，在全国范围内形成燎原之势。

国务院近日发布通知，披露了自贸试验区第五批改革试点经验，共18条举措。在全国范围内复制推广的改革事项包括三大类，分别为投资管理领域、贸易便利化领域和事中事后监管措施，共17项举措。

其中，投资管理领域包括包括“公证‘最多跑一次’”、“自然人‘一人式’税收档案”等。贸易便利化领域包括“国际航行船舶进出境通关全流程‘一单多报’”、“保税燃料油跨港区供应模式”、“中欧班列集拼集运模式”等。事中事后监管措施包括“公共信用信息‘三清单’（数据清单、行为清单、应用清单）编制”等。

通知要求，各地区、各部门要深刻认识复制推广自贸试验区改革试点经验的重大意义，更大力度转变政府职能，全面提升治理能力现代化水平，着力推动制度创新，进一步优化营商环境，激发市场活力。

“这说明国家高度重视和高度评价自贸试验区的建设成效。上述18项改革试点经验涵盖投资、贸易以及政府监管等领域。其中，一个亮点是企业信用的政府监管新模式，如告知承诺制、自我信用承诺、第三方信用评价、公共信用等。另一个亮点是对生产型出口企业，保税燃料油供应行业等形成利好。”上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对记者说。

新一批自贸区呼之欲出

近日在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上传出消息，中国将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。

据公开资料统计，2015年“十三五”规划中明确“十三五”期间申报自贸试验区的省份为12个，2015年政府工作报告中规划申报设立自贸试验区的省份有8个，除去已经批设的省份，江苏、广西、河北、云南、黑龙江、山东等地均表示积极参与申报设立自贸试验区。

2019年各地政府工作报告中，设立自贸试验区依然是不少省份今年明确的重点工作。例如，山东省在2019年政府工作报告中指出，将进一步加大开放力度，积极申建中国（山东）自由贸易试验区，打造对外开放新高地。

河北省、湖南省、云南省、黑龙江省等地也分别在2019年政府工作报告中提出要申报设立自贸试验区。

“安徽也连续几年在申建自贸试验区，拟以合肥、芜湖、马鞍山三市打包申报设立安徽自贸试验区。”安徽省政府发展研究中心副主任倪胜如对上证报记者表示。

在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，下一批自贸试验区会更加结合国家重大战略，比如长三角地区要实现协同创新发展，自贸区将是一个重要平台，其中，上海自贸试验区正谋划扩区，未来还将建立自贸港。浙江自贸试验区目前仅局限在舟山，宁波、杭州、温州、义乌等城市都有成为自贸试验区的潜力。

此外，沿边地区一些省市，比如黑龙江、新疆霍尔果斯、广西、云南等地，都有进行自贸实验的需要。“他们可以结合自身特点，与周边国家进行产业对接，促进贸易投资便利化，形成资源优化配置的针对性平台。”白明说。