招投标法修订 进一步提高PPP项目竞争性

为给今后政府和社会资本合作模式（PPP）的推进铺平道路，12月3日，国家发展改革委发布《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》，在第三条中新增了PPP项目要求：“采取政府和社会资本合作模式的工程建设项目，达到规定规模标准的，选择社会资本方必须进行招标。”

“现在的PPP项目，绝大部分都是工程建设项目，这就是说今后绝大部分PPP项目都要进行招投标。”国家发展改革委投资研究所体制政策室主任、PPP权威专家吴亚平对上证报记者说。

他分析，《招标投标法》拟增加的这条规定，主要是要提高PPP项目的竞争性，构建公平竞争机制。

当然，如果此条规定最终能顺利落地，客观上说，对那些有真正实力的公司将是实质性利好。

目前，全国PPP项目投资金额超过14万亿元。“未来30年里，PPP有巨大的潜力和光明的前景。”中国财科所研究员马洪范认为，PPP项目对于中国未来的建设投资有着举足轻重的作用。

今年7月1日即《政府投资条例》正式施行的第一天，国家发展改革委专门出台了关于PPP投资和管理的1098号文。

其中很重要的一点是：公共领域的项目不再默认公建公营模式，在项目可行性研究阶段就要选择最适合这个项目的投融资模式。即，考虑这个项目是不是有必要进行政府投资，如果确实有必要，那么政府采取什么样的方式投资？是公建公营，还是与社会资本合作通过PPP模式？

这也意味着，公共领域市场化改革方向不变，将更多引入PPP模式，支持、引导企业自主投资。

近年来，在基础设施和公共服务领域，PPP模式和项目建设迎来高速发展。截至今年三季度末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目数9249个、投资额14.1万亿元，落地项目累计6039个，投资额9.2万亿元，落地率65.3%，开工项目累计3559个，投资额5.3万亿元，开工率达58.9%。

然而，巨大投资的背后也有令人担忧的隐患。2017年随着相关文件的出台，有关部门开始大刀阔斧地展开PPP“清库”行动。

“一些地方搞出非招标采购方式，实际上助长了PPP项目的不公平竞争。”吴亚平说，PPP咨询也是一样，因市场准入门槛低，大量根本没有PPP咨询能力的机构进入市场，客观上导致很多PPP咨询成果质量很差。

“清库”工作开展以来，PPP管理库的在库项目质量得到明显提升。市场人士认为，PPP市场是我国政府与民间资本合作的重要方式之一，特别是在基建领域意义重大。随着配套政策的健全与官方的合规引导，未来将出现越来越多的市场机会。