城管和小贩面对面下跪：恩怨情仇制度化何时了？
股城网讯：城管和小贩面对面下跪？简直不敢相信自己的眼睛，一向“谩骂殴打”的形象怎么就“光亮”起来了？城管和小贩面对面下跪，到底是怎么回事？据说；两人面对面跪了1分多钟，后来扣车，再后来下跪摊贩“重操旧业”。城管和小贩面对面下跪，从“我治你”“你治不了我”到“我求你了”“我也求你了”，矛盾形式变了，其实质未变。
一种城市社会秩序的形成，并不能主要由政府强力规划和整治，它们仰赖于人们，包括小贩在市场和社会互动中，在容忍流动性、差异性基础上的自发形成。这样形成的城市秩序，既能够具有社会管理的功能，同时又有持久的活力。
城管队员和摊贩居然面对面“下跪”？近日，一组照片在网上热传：一名身穿“城管执法”背心的城管队员与一名摊贩面对面跪着，旁边站满了围观的市民。截至昨天，该组照片已被2.6万多名网友点击观看，近百名网友在帖子下留言讨论。
发表该组照片的是一个名叫“明月泷”的网友，根据其在帖子中透露的拍摄地点以及照片信息，昨天下午，记者几经周折，终于与照片中下跪的城管队员取得了联系。原来，下跪的队员名叫曹祥超，是江汉区花楼水塔街的一名城管协管员，去年10月份刚刚加入城管队伍。
两人面对面跪了1分多钟
谈起当天的情形，曹祥超记忆深刻：今年3月31日下午2点15分，他和几名队员正在江汉区前进四路附近巡查，发现一名50岁左右的摊贩操着外地口音，正推着一辆小车在占道卖菠萝。
“之前已经劝过他七八次了，没想到他又出来了。”曹祥超说，当天他上前把该男子的小车推到了附近的城管执法岗亭，并要求该男子写下保证书，下次不再占道。为了避免他再次占道，曹祥超决定对其小车进行暂扣，但把车上的菠萝等物品归还给了该男子。
双方交涉期间，围观的市民越来越多，突然，该男子跪下说：“求求你把车子还给我吧！”为了不引起围观市民的误会，曹祥超见状也当即跪在了地上，并对该男子说：“有什么事可以站起来说，你跪着，我也只能陪你跪着。”就这样，两人在地上“对跪”了1分多钟，随后，旁边的城管队员把曹祥超拉了起来，曹祥超起身后又把该男子拉了起来。
最后，该男子未再坚持要回自己的小车。
下跪摊贩“重操旧业”
事件发生两天后，突然有同事笑着对曹祥超说：“你出名了！”曹祥超这才知道自己在微博上成了“话题”人物。记者发现，对于此次城管与摊贩“对跪”，网友的观点大不相同。网友“易博”说，摊贩和城管都不容易，大家就应该互相理解；网友“蚊子爱你”则说：大家都是为了生活，这个城管值得尊重。但也有很多网友评论说：此举有点作秀。
对此，江汉区花楼水塔街城管科负责人表示：“这是一种执法的无奈，虽然曹祥超当协管员刚半年时间，但同事们都认为他当天的举动是恰当的。”该负责人解释说，花楼水塔街紧挨着江汉路步行街和新佳丽广场等窗口地带，人流量大，摊贩占道经常发生，“如果当天摊贩下跪而城管队员没有下跪，照片传到网上，可能就是另外一个结局。”
“当天下跪时没考虑太多，就是感觉对方年纪比我大，他跪在我面前肯定不合适，所以我也只能跪下。”昨天下午，38岁的曹祥超告诉记者，最近两天，他在新民众乐园的后门又看到了这名下跪的摊贩，“他不知从哪又搞了一辆小车，继续占道卖菠萝。”
为什么城管执法难？
国有企业改革，形成了大量下岗职工。市场经济的发展，城市化进程的加快，使大批农村剩余劳动力流入城市。这两类人大多文化水平较低，没有技能或技能落后，别的干不了，在街头摆摊技术含量较低，就干这个。国企越改革，城市越发展，这支队伍就越发展壮大。小摊小贩运营成本低，商品销售价格也低，小款们喜欢买。粉丝捧场自然提高了他们的积极性。一看干这个可以，当然会有更多的人加入这支大军。他们打的是游击战，但连游击队长也没有，各自为战，谁想怎么打就怎么打，影响了城市的交通、环境、卫生。于是，这就形成了一个难解的死结：不叫他们干，有人活得困难；叫他们干，也有人活得困难。我目睹过这样一个场面：城管干涉一个菜贩，那个菜贩很不情愿地离开了，卖菜的勃然大怒，对城管发了一顿脾气。城管不能不维护市容市貌，但这样就不可避免地会和小摊小贩的生活问题以及城市小款们的消费习惯发生冲突。从“我治你”“你治不了我”到“我求你了”“我也求你了”，矛盾形式变了，其实质未变。
城管牵涉到的问题林林总总。本来，这是多个部门的职责。但由于行政协调不够完善，依法行政难以落实，不能对一些轻微的、分散的违法行为及时处理，这就有必要设立一个机关，集中行使多个领域内违法行为的处理权。于是，城管应运而生了。但这样一来，新的问题产生了。城管与原来的行政执法部门的职能如何衔接？按照国务院的要求，对城管履行职责的活动，原来有关行政执法部门要积极支持、配合。但实际上，那些行政机关管理执法人员误认为权力移交了，放弃了对这部分事项的管理。有的交通管理部门工作人员看到有违法占道现象也孰视无睹，不与城管配合。另一个极端是，有些部门从自身利益出发，擅自行使已被集中行使的行政处罚权，致使处罚权分散与混乱。这是另一种形式的不配合。这是城管执法难的另一个原因：不仅小贩不配合，群众不配合，其他执法部门也不配合。
这些客观存在的问题不是城管人员通过自身努力就可以解决的。而作为城管人员，要通过自身努力尽量把工作做好。我不提倡推行城管下跪执法，但我希望城管人员尽量做到人性化执法。与谩骂殴打相比，这个城管人员的下跪还是有一定积极意义的。