城市控烟难在哪里 营造无烟环境已成为社会期待（2）

监管缺失措施“打折”

虽然严格控烟落到了“纸面”，但要真正落到“嘴边”、落实到监管层面，依然任重道远。

对于控烟、禁烟举措，仍有不少烟民不以为意，不理解、不支持，在看不见的角落继续“吞云吐雾”。目前，在很多控烟城市中，仍存在着吸烟难控、难禁的现象，车站、餐馆包间等区域成为隐蔽的吸烟场所。北京市控烟协会的数据显示，仅从去年11月到今年1月的3个月间，“无烟北京”微信公众号就收到群众对违法吸烟行为投诉举报3920件，其中写字楼占比达到43.4%。

监管层面的缺失，是制约控烟效果的重要原因。有业内人士指出，一些公共场所，尤其是娱乐场所和休闲服务场所，出于经济利益考虑，纵容场所内的吸烟行为；相关执法部门也存在职责不清、人员不足等问题。

此前，青岛市相关部门在总结控烟5年来的工作时提出，控烟执法存在多部门分头监管、“九龙治水”的问题，部分部门只有监督管理权，没有执法权。虽然控烟成果可观，但几年来执法部门对违法现象开出的罚单寥寥。

即便是“最严”的控烟法规，也存在妥协和“打折”现象。例如，西安的控烟办法规定，对于违反规定在禁烟场所吸烟的吸烟者给予警告，并处10元罚款。对此，不少专家和民众认为处罚标准偏低。此外，有的城市仍试图给公共场所控烟留“口子”，允许娱乐场所、机关事业单位等区域设置吸烟室。

今年6月，被称为“公共场所无烟诉讼第一案”的案件引发舆论关注。大学生小李在乘坐列车时遭遇吸烟区的二手烟，向多部门投诉无果后，将运营该趟列车的哈尔滨铁路局诉至法院。最终法院判决要求在相关列车上拆除烟具，取消吸烟区。

中国控烟协会副会长支修益表示，虽然中国控烟履约取得了不少成绩。但是要实现到2030年将15岁以上人群吸烟率降低到20%的目标，还需要各有关方面的共同努力。