人社部谈养老金改革 全国养老金统筹明年兑现

随着我国人口老龄化形势愈发严峻，更充分地实现“老有所养”难度也越来越高。“上世纪90年代，我国养老保险的抚养比是5：1，5个参保人供养1个退休人员，现在已经降到了2.8：1，而且下降还将持续，这对养老保险基金支付压力、可持续发展都带来严峻挑战。”

在10月22日召开的十九大“满足人民新期待 保障改善民生”记者会上，人社部部长尹蔚民提出，为此，全国养老金统筹明年兑现的第一步，实行中央调剂制度，均衡不同地区的养老保险负担。至此，推进了20多年的养老金统筹制度改革终于将在明年“兑现”。

全国统筹如箭在弦

在十九大开幕当日，习近平代表十八届中央委员会向大会作报告时就曾提到，我国要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。而在短短一周内，尹蔚民再次公开提到这项工作并明确了下一步的政策安排，着实令业内惊喜。

所谓基本养老保险全国统筹，狭义上就是各地将资金归结到国家层面，由中央统一调度使用。“自上世纪90年代至今，业界已经持续20多年推进实现基本养老保险全国统筹，但一直鲜见实质性进展。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示，然而随着各地养基金池子收支能力差距逐渐拉大，以及我国老龄化程度日益严峻、养老需求迅速爆发，全国统筹已如箭在弦。

尹蔚民直言，“老有所养”在社会保障方面的硬骨头主要就是如何进一步扩大覆盖面以及如何实现养老保险基金的可持续发展问题。对于前者，尹蔚民表示，虽然目前我国的基本养老保险覆盖率超过了90%，但中国人口基数大，还有多达1亿人没有参加，包括灵活就业人员、新业态就业人员以及中小企业人员三种人。

要解决养老保险的可持续发展问题，尹蔚民抛出了三条具体对策，也是近期将采取或者已经采取的措施。“首先，我国要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年会迈出第一步，实行基本养老保险基金的中央调剂制度；实现全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。”此外，尹蔚民还介绍了养老保险基金的投资运营和划拨国有资产充实社保基金两项措施，其中，划拨国有资产明年将实施。