个税草案二审在即 免征额超8000元可能性不大（2）

是否能提高到8000元仍未知

时代周报：为期1个月的个人草案征求意见已结束，公众普遍认为5000元/月的免征额偏低，结合此次个税创新高，月底的个税草案二审，是否会提高个人所得税的免征额？

翟继光：此前全国人大常委会给中国政法大学发了函，让我们提一些建议。当时我就此提了一个重要建议。3500元的免征额自2011年9月1日开始实施，7年里物价、生活成本等都在不断上涨，因此草案建议的5000元是一个比较正常的提高幅度。

但本轮个税改革，将工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等4项劳动性所得纳入综合征税范围，除工资之外，其他三项原来都有扣除标准。假设劳务报酬10万元，原来扣2万元，现在将4项加在一起只扣5000元，扣除标准实际上降低了，基本相当于3500元的免征额没往上提。所以大家意见比较大。

个税征求意见稿定了5000元的基调，有人说要提到2万元，可能不是特别现实，所以我们提了8000元的标准。我的判断是，免征额百分之百会提高，但是否能提高到8000元，未知。2011年个税改革，财政部最初提出的免征额是3000元，最后确定为3500元。可能性当然还是有，8000元跟5000元相比，增幅也不是特别大，另外再考虑到今年前7个月的个税增速，将免征额再提高一些，对财政收入不会产生太大压力。

但如果财政部考虑提高个税收入在全部税收收入里的占比，本轮个税起征点的增幅可能就会少一点，比如由草案的5000元提升到6000元，同时继续减轻其他税种的税负，也是可以接受的。毕竟我国现在征收18个税种，税改不能只盯着一个税，还要综合考虑总体的税收负担。

时代周报：虽然数次提高免征额，但个税的税制结构没有发生实质性改变，具体到老百姓那里，就是大家对减税没感觉。《中国居民收入分配年度报告》显示，在城镇居民五等份分组中，往往人均缴纳个人所得税增长最快的是中等收入组，而不是高收入组。目前的税收制度设计存在什么问题？

翟继光：我国目前的税制，针对中产阶级征的税负比较重，所以本轮个税修改意见，我提议把45%的最高边际税率直接砍掉，最高税率就变成35%了。按照目前的税率，扣掉3500元后每月工资超过8万的，适用45%的税率，这部分人年收入基本上在100万元左右，在中国并不算富人。真正的高收入群体，其主要收入不在工资薪金。比如马云说自己的年薪是零，年薪为零，不代表他不从公司拿钱，只是通过其他方式拿钱。像明星等高收入群体，绝对不会适用45%的税率，他们会通过各种方法合理避税。

社会结构要稳定，一定是一个橄榄球形状，中产阶级是整个社会里最稳定的力量。但在中国，这部分人的数量相对较少。中国的个税，基本上都是穷人和中产阶级在缴纳，年收入十几万元到几百万元之间的，是我国交个税的主力军。所以我认为，我国个税要进行一个大的调整，让富人多缴税，才能起到调节收入分配的作用。

时代周报：有关45%的最高边际税率，此次个税改革并未涉及，征求意见之后是否会下调？

翟继光：作为以所得税重而著称的国家，特朗普税改之后，美国个税最高税率37%，但我们依然保持在45%，不太合适，税率越高，偷逃避税现象也会越严重。

税率的问题，是免征额之外大家提意见最多的。但是在这一块，国家可能还有别的考虑，这次把45%的最高边际税率取消的可能性不是太大，因为在草案里，保留45%税率的决心还是比较大的。