政策护航去产能 地方对落后产能下刀子

“去产能”、清理“僵尸企业”在成为中央到地方高频词汇的同时，一场合围战也开始打响。去年12月，中央经济工作会议将“去产能”放在今年经济五大任务的首位后，河北、甘肃、山西等省的经济工作会议也都聚焦“僵尸企业”和落后产能的出清工作。本月以来，新疆、福建、宁夏等地方两会，也将供给侧结构性改革列为2016年的目标任务。

在国家部委，“去产能”已进入实质性的操作阶段。上周五，在中央企业、地方国资委负责人年度会议上，国资委主任张毅为处置“僵尸企业”主体任务定下3年左右的时间表。

地方对落后产能“下刀子”

“对‘僵尸企业’该处置的要坚决处置，如果这班政策车搭不上，后面将会背上更大的包袱，负面影响更大，晚痛不如早痛。”在12月底召开的甘肃省经济工作会议上，省委书记王三运对产能出清的态度坚定，“我们要尽快对省内企业生产经营情况进行一轮详细排查，就是要加快优化存量、引导增量、主动减量，坚决遏制和淘汰那些没有市场需求的落后产能。”

作为全国重要的能源和重化工基地，去年甘肃省的水泥、钢铁、玻璃、电解铝等行业闲置产能分别达到500万吨、400万吨、200万吨和74万吨，规模以上企业亏损面达到34.5%。过剩产能背后是沉重的财政和社会负担。据甘肃省官方初步统计，目前全省有113户特困工业企业，负债共计1569亿元，资产负债率达76.4%，这些企业背后还牵动着11.7万名职工的就业。

钢铁产量占到全国约四分之一的河北省也面临着产能出清的困境。1月8日，“钢铁重镇”河北省在地方两会上提出了今年的目标，年内压减产能炼铁1000万吨、炼钢800万吨。到“十三五”末，河北省水泥、平板玻璃产能将分别控制在2亿吨、2亿重量箱左右。

河北省省长张庆伟表示，河北省要加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能；加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。

新疆、山东、山西、湖北等钢铁煤炭过剩大省份也狠下刀子清理“僵尸企业”，化解产能过剩。1月6日，自治区区委书记张春贤在新疆经济工作会议上表示，2016年将坚决制止钢铁、水泥等行业新增产能，即使是先进产能也要严格控制。新疆要停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护。

山西省经济工作会议明确，要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度。力争使煤炭在工业增加值中占比下降到50%以下，装备制造业占比位居前列。

政策护航去产能

“去产能”、清理“僵尸企业”的政策也陆续到位。

去年12月9日召开的国务院常务会议明确，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以出清，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

去年12月23日，国务院常务会议上提出设立工业企业结构调整专项资金，用于安置下岗失业人员等。“设立产业基金是很有必要的，目前已经有相关基金建立。”财政部财政科学研究所研究员贾康在接受记者采访时表示，“通过财政支持社会安全保障，在企业重组破产过程中需要社会保障提供稳定器。”

此外，产能化解还需联动改革。贾康指出，“应该积极推动新一轮价税财配套联动改革，这涉及税收、电力部门和其他基础能源的价格改革等，要理顺价格形成机制和财政体制，从而在市场竞争中真正挤出过剩、落后产能。”

通过差别电价、环保节能政策等经济手段淘汰落后产能的办法在一些地方已经实施。去年5月，浙江省以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出等指标为核心，建立企业分类综合评价制度，并实行差异化征税收费。

以浙江省不锈钢产业聚集地余姚市河姆渡镇为例，当地共有两三百家不锈钢企业，政府针对被评为D类的企业加收电价每度0.3元后，有100多家企业因此无法维持经营，最终选择退出。

河北省也通过环保严控、标准提升等来推进去产能。去年3月印发的《河北省新增限制和淘汰类产业目录的通知》中提升了高炉、转炉的标准。根据报春钢铁研究院测算，这将分别增加炼铁和炼钢落后产能3265万吨和2495万吨的淘汰量。

报春钢铁研究院研究员李琴表示，钢铁生产企业依靠国家行政化、市场化双重驱动去产能效果才会更加明显。目前看来，地方上具体到行业、企业的政策还没有出台。

在价格跌穿成本的当下，政府停止输血等保护措施是倒逼落后产能市场化退出的第一步，而之后整个产业结构的过渡调整还需要政府的配套政策落地支持。