发改委：探索不再审批的管理模式 激发民间投资

《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》近日公布。25日，国家发改委副主任张勇在国新办发布会上解读《意见》时说，这是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革的文件，意义非常重大。它是当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

张勇说，《意见》有诸多亮点，其中之一便是“探索不再审批的管理模式”，即“投资核准范围最小化”。

投资核准范围最小化

“在新情况下，有一些市场化项目，尤其是一些小项目，并不涉及环保等问题的，只要政策上有条件、诚信上有保障，你愿意做可以直接去做。有些地方正在探索，广东、浙江探索也取得了一定效果，我们想在这个基础上进一步推开。”张勇说。

记者注意到，《意见》明确，坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。这无疑将大大中激发中国的新一轮投资活力。

根据《意见》，除极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。《意见》还明确，将建立企业投资项目管理负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度。

在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，投融资体制改革纲领性文件出炉，旨在激发新一轮投资活力。他分析认为，简政放权制度化，推出负面清单、权力清单、责任清单，一直是本届政府简政放权改革的核心，也是中美双边投资协定（BIT）谈判的肯綮。《意见》的出台，恰恰是要解决上述问题，这也是《意见》出台的背景之一。

千方百计激发民间投资

针对媒体关于“民间投资回落”的提问，张勇指出，民间投资回落有其客观原因。即，过去民间投资的高增长，对应的是过去中国经济两位数的高位增长，而随着我国经济进入新常态，民间投资也不可能像过去那样还高位增长。

张勇说，民间投资更多以传统行业为主，经过30多年的发展，其本身也面临着产能过剩和转型的压力，而“怎样找到新的投资亮点、新的增长点，这需要一个过程”。

对此，发改委投资司一位权威人士也向上证报记者表示：“政府并不能左右民间资本，只能通过供给侧改革来营造有利的投资环境。”

张勇表示，虽然民间投资回落有其客观原因，但还是要千方百计充分调动民间投资的积极性。特别是针对中小企业提出的“融资难”、“融资贵”、“玻璃门”、“弹簧门”等政府服务不到位的问题，更是需要刻不容缓解决。

“融资难、融资贵是最集中的一个问题，也是一个重点问题。国务院会议已要求有关金融监管部门根据实际情况进一步地梳理，找出解决办法。”张勇说。