财税体制改革稳步推进 增值税立法将适时启动

记者近日获悉，财税体制改革步入“深水区”，明年增值税立法将适时启动，个人所得税改革也已箭在弦上。作为全面深化改革的“突破口”和“先行军”，我国财税体制改革在2016年稳步推进，释放出诸多攻坚信号。日前结束的中央经济工作会议也明确，2017年要稳妥推进财税体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。

围绕现代税收制度建设，纳入本轮改革的内容可归结为“六税一法”。有专家表示，我国税制演变的基本方向，关键在于税制结构优化。税制结构优化的特点，决定了其必然是“有增有减”。

其中，营改增试点在今年5月1日全面推开；作为最大的减税举措，今年1至11月份营改增带来的整体减税已达到4699亿元，预计全年减税规模将超过4700亿元。

国家税务总局局长王军在12月27日财政部、国家税务总局联合召开的营改增媒体吹风会上表示，营改增减税是实实在在的“真金白银”，2017年营改增的减税规模会进一步扩大。

对于2017年营改增的减税效应有多大的问题，王军回应说，减税规模会进一步扩大，这主要是由以下三个客观因素决定：一是明年有4个月的四大行业减税的翘尾因素；二是按照营改增政策规定，纳税人2016年购入的不动产当年可以抵扣60%，剩余的40%将在明年同明年购入的不动产60%可抵扣的部分一起进行抵扣，所以减税规模会更大一些；三是随着政策和征管的不断完善，特别是企业对税制适应性的不断增强、内部管理的不断改进，抵扣的数额也会明显增大一些。

财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，尽管营改增取得了阶段性成果，而且还超出了预期，但是改革仍然在进行。为了取得更好的成绩，营改增应该继续深化优化。

关于营改增的走向，财政部日前在《关于“完善营业税改征增值税全面落地政策”提案的答复（摘要）》中就提出，将适时启动增值税立法工作，并对税率做进一步简并。

除了营改增，属于间接税的消费税、资源税、环境税的改革任务也在按计划推进。值得一提的是，十二届全国人大常委会第二十五次会议12月25日表决通过了环境保护税法。这是我国第一部推进生态文明建设的单行税法，将于2018年1月1日起施行。

相比之下，属于直接税的个人所得税、房地产税等改革进展就比较缓慢。但今年中央经济工作会议提出“抓紧提出健全地方税体系方案”，这被外界解读为个税、房地产税等社会关注的税制改革将提速。

其中，个税改革已箭在弦上。财政部日前表示，已形成个人所得税改革方案建议，将积极创造条件，为个人所得税改革提供有力支撑。在财税体制改革的三大任务中，改进预算管理制度和深化税制改革都有了一定进展，而理顺央地财政关系被认为是改革中最难啃的“硬骨头”。

今年4月30日，作为增值税制改革的一项重要内容，中央与地方增值税收入分成方案正式出炉。自营改增全面试点之日起，作为未来2、3年内的过渡方案，以2014年为基数，采取增值税增量五五分成的方式重新划分中央和地方收入。

专家普遍认为，这对弥补营改增后的地方财力亏空，在过渡意义上兼顾中央和地方利益，显然是比较有利的一项举措。

8月国务院印发的《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，则是深化财政体制改革迈出的重要一步。今年的中央经济工作会议则提出，2017年要落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革。在此基础上，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。

在中央党校经济学部教授李旭章看来，明年政策的重点或将在怎样调动央地财政关系“发挥两个积极性”上做文章。