风电平价上网政策到来 行业“游戏规则”或生变

备受关注的风电平价上网政策终于到来。国家能源局近日印发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，要求推动实现风电在发电侧平价上网，拟在全国范围内开展风电平价上网示范工作。相比光伏等新能源，风电将率先进入“平价时代”，行业“游戏规则”可能改变。

推进风电平价上网一直是行业发展目标。2014年出台的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出，到2020年风电与煤电上网电价相当。即实现发电侧平价上网。2015年底，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》，确定“十三五”期间新能源发电补贴实施“退坡”机制。2016年底，国家发改委发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，再次分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价。

事实上，风电已成为继煤电、水电之后的第三大电源。与传统的化石能源电力相比，目前风电的发电成本仍较高，行业发展一直存在补贴需求和政策依赖。

国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明透露，一类资源区风电价格从每千瓦时0.51元下降到0.47元，在解决限电后局部地区已具备平价上网的条件。

此次风电平价上网示范是为实现2020年的目标提前“铺路”。专家指出，此次出台的政策是确定在没有限电情况下的实际单位风电发电成本的一个重要办法。如果示范项目的收益达到可接受范围，国家能源局可能据此降低风电上网电价。

另一方面，弃风限电及可再生能源补贴拖欠等，长期成为制约风电发展的“顽疾”。根据国家能源局数据，2016年全年弃风电量达497亿千瓦时。全国弃风较为严重的地区有：甘肃弃风率43%，新疆弃风率38%，吉林弃风率30%，内蒙古弃风率21%。上述区域同时也是风电开发建设产能过剩的区域。

截至2016年上半年，可再生能源补贴拖欠累计达到550亿元。大量并网发电、具备补贴发放资格的项目，由于电价附加费用收取不足，迟迟拿不到补贴。根据国家发改委能源所的测算，2020年补贴资金缺口将达到700亿元。

而推进平价上网被认为是理顺可再生能源发展机制的根本解决之道。此次通知提出，示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行；风电平价上网示范项目不限电，且不受年度规模指标的限制。

业内人士认为，确保风电平价上网示范项目不限电，是项目实现发电侧平价上网的前提。“不限电”的承诺能否兑现，将直接关乎企业申报示范项目的积极性。要让风电平价上网示范取得理想效果，完善电力市场化机制，提高风电消纳能力，确保“不限电”成为关键因素。

为此，此次通知要求，电网企业要做好与示范项目配套的电网建设工作，确保配套电网送出工程与风电项目同步投产。

推进平价上网将使得风电企业面临短期“阵痛”。其中，最直接的就是失去电价补贴。但是，风电平价上网对于生产成本低、高效率的风电设备厂商将率先形成利好，可借此扩大市场份额。