财政部：推进资产收益扶贫 警惕高风险运营模式

财政部、农业部、国务院扶贫办日前联合印发了《财政部农业部国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》（以下简称《通知》），研究部署进一步做好资产收益扶贫工作。

《通知》要求，推进资产收益扶贫：一是要坚持“四大基本原则”：因地制宜，稳步推进；产业为本，注重实效；加强引导，强化风控；完善制度，规范运行。二是要抓好“六大实施环节”：立足优势产业选好项目，严格选好实施主体，注重形成物化资产，实施差异化扶持政策，切实保障贫困户收益，适时开展动态调整。三是要夯实“五大保障措施”：加强组织领导，强化风险防控，严格监督管理，健全激励机制，营造良好氛围。

财政部农业司有关负责人表示，虽然各地资产收益扶贫工作总体推进顺利，成效初显，但也有个别地方“绣花”功夫做的不够细，存在“一投了之”等情况，需要引起重视，如个别地方对资产收益扶贫所需的产业基础重视不够，急于把钱花出去，没有把更多精力放在精选好项目上；又如个别项目对财政投入依赖过高，收益可持续性面临挑战；还有的地方在推进资产收益扶贫时，更关注项目红利和短期回报，对风险隐患重视不够。

为切实加强资产收益扶贫项目风险管控，特别是防止发生系统性风险，此次《通知》提出了几方面的要求：一是找好“合伙人”和“经理人”，从源头控制风险。要选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体，作为资产收益扶贫的实施主体。二是注重形成物化资产，警惕高风险运营模式。用于资产收益扶贫的财政资金，鼓励优先用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产。

对于利用财政资金开展贴息、担保、风险补偿等，“放大”后再用于资产收益扶贫，要审慎研究可能带来的风险，制定风险防范措施和应急预案。三是强化风险意识，加强风控措施。

《通知》要求各地及时发现和纠正工作中出现的苗头性、趋向性问题，杜绝出现区域性、系统性风险。鼓励实施主体购买商业保险，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。

此外，为保障贫困群众的收益，《通知》提出要制定差异化的扶持政策，比如用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户，并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜等。

“资产收益扶贫的首要目标是帮助贫困群众脱贫，不论形式如何创新，这个基本点必须坚持。”财政部农业司有关负责人强调。