广州公布决胜防控金融风险攻坚战三年行动计划

5月24日，广州市金融工作局在广州举办《广州市决胜防控金融风险攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》（简称“《三年行动计划》”）新闻发布会，就该计划进行深度解读。

广州市金融工作局局长邱亿通表示：“广州市成为全国首个出台防控金融风险攻坚战行动计划的城市，体现出市政府对金融风险防控工作的高度重视，也展现出广州决胜防控金融风险攻坚战的决心。”

5月15日，《广州市决胜防控金融风险攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》正式对外发布，主要内容涵盖三个方面。一是明确开展金融风险防控工作的指导思想、基本原则和工作目标。坚持坚守金融风险底线、防范与化解并重、依法依规的基本原则，通过实施三年行动计划，形成“管理到位、发展稳健、监测全面、预警及时、处置有效、生态优良”的金融市场环境，打造广州金融安全区。

二是明确开展金融风险防控工作的重点行动。从规范各类地方金融业态、完善地方监管体系、建设广州地方金融风险监测防控中心、建设广州地方金融大数据库、推进风险管理制度和人才建设、强化防范和处置非法集资工作等6个方面对该市防范化解金融风险工作进行部署，明确地方政府开展金融风险防控工作的具体范围、标准和措施。

三是明确保障措施。通过完善政策体系，加强组织、人才、资金保障，建立重点工作动态管理制度等措施，确保重点工作落实推进，将行动计划落实到位。

邱亿通称，《三年行动计划》具体重点工作在全国具有很强创新性，主要体现在地方金融监管体系、建设广州金融风险监测防控中心、建立首席风险官制度、防范处置非法集资工作等四个方面。

邱亿通表示，将充分发挥市防控金融风险联席会议制度，在市级层面统筹广州市地方金融监管、风险防范化解重大问题；在国家、省的统一部署下推进市金融工作部门职能调整，强化监管力量；研究建立机构监管与行为监管相结合的创新监管模式，实现地方金融业态监管的全覆盖、无死角。

作为国内首个地方金融风险监测防控平台，广州金融风险监测防控中心利用人工智能、区块链、云计算、大数据、互联网等金融监管科技，丰富我市地方金融监管工作的能力和水平，实现“主动发现风险—提示风险—处置风险—持续监测”闭环管理，形成了金融风险监测防控的“广州模式”。

近日，广州市金融工作局先后同蚂蚁金服、腾讯等就利用金融科技监测金融风险等签署战略协议。下一步，广州市将依托防控中心建设广州地方金融大数据库，充分挖掘提供企业征信、重大金融案件分析预警、开展存证服务等功能作用，不断丰富防控中心功能作用。

《三年行动计划》提出，研究制定地方金融监管措施。全面分析各种类金融业态行业特点、业务模式、行为特征，进行全息画像，梳理出金融行为特征及其对应的风险点，针对金融行为进行正面、负面清单式管理。

对此，广州市金融工作局解读称，各种类金融业态风险特点不同，市场发展情况、监管现状也各不相同，为更好开展类金融机构监管工作，需全面分析各种类金融业态的业务模式、风险点和行为特征，为下一步研究制定准入标准和经营规范，进行机构监管与行为监管相结合的创新型监管奠定基础，通过正面、负面清单相结合的方式让类金融机构了解“能够做什么、不能做什么”，避免“一管就死、一放就乱”，通过监管促进规范发展。

针对推动类金融机构全面纳入监管方面，广州市金融工作局表示，为防止不同性质的金融风险互相影响、交织、传递，不同种类、不同细分领域的类金融机构应“分业经营”，例如小额贷款公司不能同时开展私募基金业务、私募证券投资基金管理公司不能同时开展私募股权投资业务，“分业经营”并非否定创新，在风险可控、合法合规的前提下鼓励创新，但也要警惕规避监管、突破风险底线的行为。