中国向WTO起诉美商务部错误计算13起反倾销

北京时间12月3日，中国商务部正式通过世界贸易组织(WTO)争端解决机制，起诉美国商务部过去数年间对中国产品发起的13项反倾销措施。《每日经济新闻》记者从接近商务部人士处了解到，涉案的13项产品，包括油井管、铝挤压材、金刚石锯片这样的工业品，也有太阳能电池(板)等新能源产品，还有暖水虾等农产品。

以这13项产品反倾销调查终裁前一年的出口美国金额计算，涉及中国企业每年出口金额达84亿美元。该案也是近年来中国在WTO发起的涉案金额最大的贸易诉讼案件之一。

据称，此次诉美反倾销案是中国今年首次对美提出上诉，并且针对的是美方在反倾销计算中的“体制性问题”。中方认为胜算较大，这对今后中国企业在向美出口中“少吃贸易救济的亏”具有重要意义。

输美产品遇体制障碍

中国入世12年来，按照WTO统计，被诉案件为31起；中国作为起诉方向WTO争端解决机制起诉的案件已有11起，本案是第12起。

据上述人士介绍，自2008年开始，美商务部在针对中国产品的反倾销调查和复审中，逐渐频繁采用“目标倾销方法”认定倾销幅度，征收高额反倾销税。这已成为当前中国产品输美的重要体制性障碍。

目标倾销是美国商务部采取的一种倾销计算方法。“这种做法的直接后果是把本来没有倾销的认定为倾销，把本来仅有小幅倾销的认定为大幅倾销，严重侵害了中国企业的合法权益。”

本案中，中方起诉了4起典型措施，包括美商务部对油井管、铜版纸、钢制高压气瓶等3种中国产品的反倾销调查和对聚酯薄膜产品的行政复审。在这些措施中，美国商务部不当认定中国企业针对美特定购买者、地区或时间段实施了选择性低价倾销，即“目标倾销”。

在计算目标倾销幅度时，美国商务部还不当采用归零方法，将所有溢价交易归为零，仅依据出口价格低于正常价值的交易计算幅度，人为夸大了倾销幅度。

由此，在上述4起措施中，除2家铜版纸企业、4家钢制高压气瓶企业和8家聚酯薄膜企业获得较低税率外，中国其余应诉企业税率达29.94%，4起措施中适用于未应诉企业的全国税率分别高达99.14%、135.83%、31.21%和76.72%。中国涉案产品根据这种计算方法缴纳高额反倾销税后，在美竞争力被严重削弱，市场份额大大缩小。

同时，美商务部还在2004年至今的13起反倾销措施中(包括上述4起措施)，依据其国内政策规定，不当拒绝给予非强制应诉企业单独税率、采取不利事实推定等错误做法，对企业征收最高达249.96%的反倾销税。中方认为，美商务部上述做法及相关政策，涉嫌违反GATT1994第6条及《反倾销协定》第2条、第6条、第9条等多个条款。