国务院首推80项目向社会资本开放 促进民间投资

 

李克强

国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

企业投资：让企业拥有投资自主权

会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求。

会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务。

投融资体制：油气管网等先招标投资

为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。

会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步，将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。

简政放权：把握好监管“公平秤”

会议指出，要继续下好简政放权先手棋。要继续放宽市场准入。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。

我们一定要牢记，目前政府的权力有不到位的地方，但更多还是权力“无边”的问题。

“丑话说前头放权不到位要查处”

“我把丑话说在前头，如果真的发现放权不到位、‘明放暗不放’等问题，就要查处、要曝光！”昨日，李克强总理主持召开会议时说。

政府不应充当投资拉动的主要力量

“中国在投资方面的潜力还很大。我们东部的一些地区，表面上看起来已很不错了，但一些背街小巷的地方，很多设施依然很落后。中西部地区投资发展的欠账就更多了。”李克强指出，要通过投资结构改革推动结构调整，吸引民间资本进入更多领域。“政府不应充当投资拉动的主要力量，而要把主要精力更多放在公共服务和市场监管等领域。”李克强说。

不能让企业通过“关系”进来

李克强说，本次向社会资本开放的交通基础设施、信息基础设施、清洁能源工程、油气管网等项目，总体都符合社会需求，社会资本也有进入的意愿。

他强调，开放的具体项目确定后，要及时公布，还要通过公开向社会招标的方式，“让有资质的企业都有公平竞争的机会”。“特别是一些产业项目，竞争一定要公平。不能让哪个企业通过‘关系’进来。”李克强说。

政府要公开“作为清单”

会议确定，要进一步缩减投资核准范围。李克强说，这是今年继续取消下放行政审批事项的要求，也是形势所迫。

“我把丑话说在前头，如果真的发现放权不到位、‘明放暗不放’等问题，就要查处、要曝光！”李克强加重语气说，“今年以来，政府部门已经公开了‘权力清单’，下一步我们还要公开各部门的‘作为清单’，并要广泛接受社会监督。”

几个“大盖帽”合成一个“大盖帽”

李克强说，中央编办反映，今年的简政放权有困难，甚至会很艰难，但这是改革大局，局部利益必须服从全局利益。政府要让市场的发动机更强劲有力。政府多放一点权力，民间投资就会增强一点，经济才会更加稳定、健康地发展。

他提出，要以创新、改进市场监管办法为抓手，推进简政放权改革。他说，不同部门综合执法的经验已经比较成熟，但很多地方还是联动机制，还是好几个不同的“大盖帽”。“能不能合成一个大盖帽，真正方便老百姓？”李克强说。他当即要求相关部门协调研究配合，自下而上、加快推进改革进程。