全国自贸区扩容：粤闽津三地获批建设

12月12日召开的国务院常务会议就推广上海自贸区试点经验进行了部署，并确定依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

“这意味着上海自贸区种子已落地。”上海对外经贸大学法学院副院长倪受彬对上海证券报记者表示，同时也意味着全国自贸区建设进入2.0版本，自贸区开启竞争模式。

三大自贸区充满想象空间

粤闽津三地自贸区敲定，市场关注焦点瞬间转移至三地自贸区和上海自贸区相比，将有哪些区别？在政策上可能会有哪些突破？企业又能获得什么不一样的实惠？

根据国务院常务会议精神，广东、天津、福建三大自由贸易园区要以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

对此，上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授对上证报记者表示，所谓以上海试点内容为主体，结合地方特色，意味着这三地自贸区方案中70%至80%的内容将与上海自贸区一致，其他20%至30%的内容将体现当地特色。

其中，这20%至30%体现地方特色的内容，令市场充满想象空间，自贸区将开启竞争模式下的新格局。一位券商人士对上证报记者表示，由于广东面向港澳，预计在土地金融创新、海关通关、金融改革等方面将有超预期表现；福建自贸区最大的特点就是对台，将在加强两岸经贸关系方面有超预期政策；天津承接京津冀战略，天津自贸区的亮点之一是发展离岸金融和融资租赁，尤其会突出融资租赁业务的发展。

国务院会议同时指出，粤闽津三地要抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

“这意味着三家自贸区正式挂牌，至少还要过两道关。”孙元欣对记者表示，首先是各地要进一步完善方案；其次，在外资三法没有修订完毕的前提下，全国人大需要授权国务院在新设的三个园区暂停外资三法部分行政审批的功能。“这两道关口过完，大概要在2015年”两会“后。”

上海自贸区获准“功能扩区”

和上证报之前报道的一样，此次上述三地自贸区并没有“试验”二字，而是以自由贸易园区冠名。对此，孙元欣表示，上述三家自贸区主要是经济功能，制度创新试验的任务还是由上海完成。

在此背景下，上海自贸区建设也迎来新局面。国务院常务会议表示，中国(上海)自由贸易试验区设立一年多来，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。党中央、国务院已决定在更大范围推开，推动实施新一轮高水平对外开放。

会议要求，深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。

“这意味着国务院已正式批准上海自贸区进行功能扩区。”孙元欣对上证报记者表示。

一直以来，业界对于上海自贸区的扩区问题一致存在两种争议：一种是物理扩区，即在地理范围上将自贸区扩围；另一种是功能扩区，即将自贸区一部分改革措施辐射到自贸区外部。“相比而言，功能扩区实现改革开放的效率更高。”孙元欣称。

上证报记者从一位知情人士处获悉，目前上海市发改委已在牵头制定相关方案，研究具体的辐射办法，以让自贸区效应辐射到浦东腹地，相关方案月底即可出炉。同时，浦东也在梳理上海自贸区的对外开放措施。

除了可辐射，上海自贸区还有一大任务就是在全国范围内形成可复制推广经验。国务院常务会议的最新指示是：除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。