铁总这两年：市场化改革蹒跚前行

2013年3月17日一大早，天刚蒙蒙亮，盛光祖和他的党组成员在北京西长安街复兴路10号院的大门口合了个影，那天，“中国铁路总公司”的牌子取代了“中华人民共和国铁道部”。

在这一历史时刻，盛光祖没有过多的张扬和伤感。从末任铁道部长，到中国铁路总公司(下称“铁总”)的开山掌门人，盛光祖见证了一个时代的结束，一个时代的开启，而他，同时又是时代转变的局中人。

铁道部撤销，时值全国“两会”，盛光祖列席，被记者问到“作为末任铁道部长是否感到遗憾”，盛光祖说：“我当不当部长没有关系，关键是铁路要发展好。”

政企分开是此次机构改革的要义之一，盛光祖自接任以来，就认识到铁道部原先那种“高度集中、统一管理、半军事化”的计划经济模式将难以为继。

铁总成立之始，面临三大问题，债务居高不下，筹资有心无力，经营萎靡不振。而这两年来铁路市场化改革，无论决策层的主观意图如何，其客观结果是，前两个问题并没有得到根本改善，而经营任务虽然铁总面临的压力仍然巨大，但其推出的一系列石破天惊的举动还是让公众耳目一新。

经营压力忧患

2013年铁路系统最大的一件事，也许是国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发33号文)，铁总的领导和铁路局局长将之奉为圭臬，有些人在会上称这是几十年来以国务院文件的形式来指导铁路工作。

该文件共有六条内容：推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金；不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系；建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件；加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用；支持铁路车站及线路用地综合开发；强化企业经营管理，努力提高资产收益水平；加快项目前期工作，形成铁路建设合力。

总括起来不外乎长期困扰铁路的六大问题：筹资、运价、公益、土地、经营和建设。