生态文明改革方案出台 环保大部制改革受关注

根据《总体方案》，国家自然资源资产管理体制的健全，将按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。

近日，中共中央、国务院联合发布《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《总体方案》)，这是我国新一轮生态文明体制改革的顶层设计。

《总体方案》提出，要健全国家自然资源资产管理体制。中财办副主任杨伟民此前在解读生态文明体制改革总体方案时表示，一些机构职责要做必要的调整。

“生态环境大部制只能解决环境内部各个要素的协调，但仍然难以协调环境与发展之间的关系。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道分析，我国应考虑在新的背景下创新协调议事机制，从法律上制定部门协调的程序性规定。

组建对自然资源统一行使所有权的机构

根据《总体方案》，国家自然资源资产管理体制的健全，将按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。

全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道介绍，目前各有关资源与生态环境保护管理部门都有自然资源资产相应的行政管理和资产管理职能，其中资产管理主要包括资产用途规划分类、资产登记、确权发证(包括核发取水许可证等)、统计核算、出让转让、收取出让金或者使用费等，相当于行使国有资源的代理权和集体资源的监管权。

此前，杨伟民曾透露，中国正在研究如何建立一个管理自然资源的“国资委”，到底怎么建还在研究和讨论过程当中。