“交卷”时间临近 年底改革进度提速

国务院今年年中批转的国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出8个方面、39项年度经济体制改革重点任务。业内人士表示，年底临近，一些尚未完全落实的改革任务有望加快推进。除《意见》提出的利率市场化和股票发行注册制改革外，国企改革中关于员工持股意见的方案有望近期出台，年底一系列改革举措值得期待。

根据《意见》，今年要落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。

目前，除建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四个领域外，其他行业均已完成营改增改革。财政部税政司司长王建凡日前在国新办举行的新闻发布会上表示，包括金融行业在内的剩余四大行业“营改增”方案，财政部正按照国务院统一部署进行研究和完善，经过一定的决策程序之后，方案将适时推出。目前交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业试点营改增已在全国推开。

业内人士认为，财税改革是重头戏，加快其进程势在必行。原财政部财科所所长贾康日前表示，十八届三中全会给出全面改革顶层规划之后，首先审批通过的就是财税改革方案。虽然财税改革取得进展，但其表现出与中央要求的时间表不相匹配的迹象，六大税种改革进展缓慢。

贾康称，首先，方案给出的时间表要求营改增在2015年完成，全覆盖所有行业，目前距年底还剩下不到1个月时间。其次，资源税改革在2014年已有较好的铺垫，但2015年基本没有资源税从价计征覆盖到煤炭行业后继续推进的事项。按照逻辑，应该推广至金属和非金属产品矿产，包括对水资源覆盖税收调节机制。第三，消费税改革除发挥必要的调节作用外，还要匹配中央与地方之间的财力格局的调整。营改增后，地方没有大宗收入来源，消费税按照设计思路要给出一大块相对稳定的收入，把它从生产环节推到销售环节，销售环节的税源可以交给地方政府，但这方面没有进一步动向。第四，环境税、房地产税、个人所得税要立法先行，走完立法或修法程序之后才能考虑实际开征问题，但到目前为止进展有限。