发行专项国债 助力化解过剩产能

产能过剩已经成为阻碍我国经济健康发展的重要问题。作为供给侧改革的重点领域，产能过剩问题不尽快解决，势必严重影响经济顺利转型，还将拖累新产业的发展。过剩产能不能顺利出清，原因是多方面的，其中最主要的一点，是地方政府缺乏动力。

化解过剩产能，中央从宏观经济管理角度有积极性，但地方政府在就业、财政收入、经济增长、区域金融风险的压力之下，缺少足够的动力主动化解过剩产能。过剩产能在地方政府的庇佑之下，单纯依靠市场机制去化解，无疑寸步难行。为此，解决产能过剩问题还得依靠中央出台相关政策。笔者建议启用中央专项国债作为手段来推动地方加快化解过剩产能。

专项国债在我国不是新鲜事物。早在1998年，中央政府为了扩大内需、拉动经济增长，由财政部于当年9月面向中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行等4家国有商业银行发行了1000亿元、年利率5.5%的10年期附息国债，同时增加1000亿元银行贷款，专项用于国民经济和社会发展急需的基础设施投入，重点用于农林水利、交通通讯、城市基础设施和环保、城乡电网改造、粮库和经济运用住房等六个方面的建设性支出。

2004年的专项国债审计结果表明，1998年增发的1000亿元国债专项资金安排合理，使用得当，监管有力，为扩大内需，支持经济增长目标的实现作出了积极的贡献。

如果说1998年的专项国债发行和使用是“需求侧管理”手段，是通过拉动需求来促进经济走出低谷，那么笔者所建议的本次专项国债的发行和使用就属于“供给侧管理”手段，目的不是拉动需求，而是清除拖累经济发展的过剩产能、“僵尸企业”，通过政府的财政政策，把中、微观经济活动拉回良性发展的轨道。

在当前宏观环境下，运用专项国债来推动过剩产能化解会取得较好的政策效果。一是刺激地方政府积极主动化解过剩产能。由于当前地方经济压力有增无减，地方政府压缩过剩产能的积极性不高，中央通过专项国债这一经济手段引导地方政府主动作为，可以起到四两拨千斤的作用。