国企改革配套方案接连落地 央企分类考核被指不够细化

国企改革配套方案虽接连落地，但如何保证改革后的国企效益却始终没有明确答案。直到昨日，国资委官网全文印发了《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》（以下简称《方案》），划分了不同类型中央企业的经营责任，并明确将按照企业的功能和业务特点确定差异化的考核导向和内容，根据考核结果，实行与业绩考核结果相挂钩的差异化薪酬激励机制。业内认为，虽然《方案》大致厘清了不同央企的发展重心，但具体的考核模式、奖惩措施却不够明确，实施后的效果恐难保证。

与企业负责人薪酬挂钩

根据《方案》，今后央企将分为三类实施考核。对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业，将以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力，引导企业提高资本运营效率，提升价值创造水平。对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业，将加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成重大专项任务情况的考核。而对于公益类中央企业，则把考核重点放在产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。

值得一提的是，《方案》明确，对中央企业的功能分类考核，由履行出资人职责的机构对企业负责人进行年度和任期考核，并根据考核结果，实行与企业功能定位相符合、与企业负责人分类管理和选任方式相适应、与业绩考核结果相挂钩的差异化薪酬激励机制，并将业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。

“《方案》的前半部分都在分析如何监管央企，后半部分却话锋一转开始强调企业负责人的个人考核，诚然领导层对于企业运行至关重要，但央企考核结果若只能左右领导层变动，却是有些隔靴搔痒，回避了最核心的问题”，国企改革专家、上海天强管理咨询公司总经理祝波善告诉北京商报记者，“正确的做法，是将整个企业作为奖惩对象，一旦出现重度亏损等不达标情况，则实施全员降薪、裁员乃至退出市场。”