2.18万亿元财政赤字用哪？ 地方债发行依旧防风险

国务院1日对外公布了2016年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况。其中，2016年拟安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到3%。这项工作由财政部负责，已安排财政赤字2.18万亿元；安排地方专项债券4000亿元。这项工作由财政部负责，已安排地方专项债券4000亿元。

在中央党校经济学部教授李旭章看来，去年阶段性提高赤字率为为实现新常态下中国经济的稳定增长发挥了重要作用，减税和保民生方面都达到预期目标。据悉，去年政府安排的财政赤字为2.18万亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。

除了适当增加必要的财政支出和政府投资，财政赤字用途之一主要是弥补降税带来的财政减收。公开资料显示，2016年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%，延续了增幅逐年回落的走势。

与此形成对比的是，去年5月1日全面推开的营改增全年减税规模远超5000亿元。同时，全国一般公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。财政支出绝大部分都投向了医疗卫生、教育等民生领域。

“财政赤字是应对经济下行的一种有力措施，也是短中长期相互配合的一个措施效果。短期是应对经济形势下行，长期通过财政赤字和财政赤字调整有利于优化供给，鼓励双创，拉动基础设施投资，鼓励创新驱动，实现经济战略目标。”社科院财经战略研究院研究员蒋震表示。

在赤字率提高的背景下，2016年安排的新增地方债规模为1.18万亿元，相比2015年增加近一倍。其中，一般债为7800亿元，专项债为4000亿元。

从实际发行规模来看，按照财政部官员的说法，2016年共发行地方债约6.05万亿元，同比增长近60%，其中，新增债券约1.17万亿元，置换债券约4.88万亿元。2016年地方存量债务加速推进，置换债券发行规模同比增幅超过50%。

“2016年度没有增加地方政府债务，财政赤字与预算持平。”财政部有关负责人此前曾公开表示。

今年的财政政策要求更加积极有效。对此，专家预计2017年财政赤字率或维持3%的水平，同时去年底还有6.4万亿元左右存量债务待置换，或在2017年基本完成，而防风险依旧是地方债发行主线。