养老金涨幅再创新低 养老金高速增长时期已成历史

2017年的基本养老金再次上调在意料之中，不过养老金涨幅再创新低，仅为5.5%多少有些意外。3月29日，财政部网站公布了2017年的中央财政预算，其中，在“关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明”中指出，基本养老金转移支付预算数为5666.17亿元，比2016年执行数增加691.47亿元，增长13.9%。

主要是从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。此前一天，人社部养老保险司副司长贾江在接受媒体记者采访时表示，将改革和完善养老保险制度。同时，建立基本养老金合理调整机制，保持适度待遇水平。

“财政部和人社部都已公开表示建立此机制的话，说明这项工作已被提到日程上来了，也许今年就有可能推出。”3月29日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受记者采访时表示，尽快建立这种制度化、常态化、自动化的养老金调整机制。

既符合国际惯例，也有利于满足经济环境发生改变后的新常态养老金调整的需要。2017年的基本养老金继续上调意味着，从2005年开始，退休人员养老金标准实现了“13连涨”。但5.5%的新低涨幅同样预示着，养老金高速增长的时期已成为历史。

2005年，企业养老金开始全面上调，平均涨幅在10%左右，这一涨就是11年。直到2016年，养老金涨幅突然直接降至6.5%，也就是说，我国的养老金在高速增长11年之后，首次迎来了个位数字的涨幅。对于养老金连续多年高增长之后的首降，人社部给出了两个原因。

一方面，我国经济发展速度、职工平均工资增长率、物价涨幅、财政收入增长速度均放缓。另一方面，人口老龄化快速发展，养老保险赡养负担不断加重，退休人员养老金水平不断提高，养老保险基金支付压力越来越大，基金支撑能力出现下降趋势。

2005年至2015年间，虽然我国GDP的年度增长率呈逐年下降的趋势，但10年时间里中国GDP提高了300%。其中，2011年之前的平均增速都在10%以上，此后的2012年出现断崖式下降，直到2015年GDP增速首次跌破7个百分点为6.9%，随后，2016年的基本养老金的涨幅首次下调至6.5%。

也就是说，过去相当长的一段时间，经济增长都在10%以上，工资的增长也在10%以上，养老金的调整也是水涨船高，如今，我国经济增速明显放缓，同时，养老金的水平已经到了相对合理的水平，那么，养老金的高速上涨时期也将随之结束。

“此前，养老金涨幅的多少有它的必要性：首先，早年，我国的物价水平和工资水平都涨得比较快，这样的情况下，养老金常年保持10%的高速增长符合高物价和高工资增长的需要；其次，我国原来的养老金基数比较低，高增长是一个快速补充提高的过程，之所以滑落到5.5%的涨幅，说明我国的养老金已经到了一个相对合理的水平，给付性增长已经结束。”

董登新表示，今后，我国养老金的调整将需要一套制度化、常态化、自动化的机制和标准，该调整机制出台之前，涨幅应该保持相对稳定的水平，有利于平稳对接。2005年调整前，我国人均养老金水平为700元/月，如今，企业退休人员工资已经超过了2000元/月，连续较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。

经过13年连涨之后，建立养老金合理调整机制终被提上日程。早在今年全国两会期间，财政部提请十二届全国人大五次会议审查的《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》中就明确表示，建立基本养老金合理调整机制。