支付产业对外开放业务 要抓住扩大对外开放的窗口期（2）

从开放方式看，全面开放实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入。目前，只有非银行机构从事支付服务尚未开放，其他领域已经全部开放到位，下一步需要快字当头，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与我国电子支付业务的发展和竞争，参与我国内陆市场拓展，促进我国支付服务市场格局进一步优化。

二是均衡开放原则。促进支付产业均衡开放，目的是改变目前不平衡、不充分的产业开放格局，需要我们做到引进来和走出去并重、银行机构和非银行机构并进、外国人走进来支付和中国人走出去支付并推、国际标准建设和国家标准建设并行、引资和引技引智并举。

均衡开放还要求我们要营造良好的公平竞争环境，既不实行歧视政策，也不搞超国民待遇；既不对内歧视，也不对外歧视。政府监管将继续遵循总量控制、结构优化、提高质量、有序发展的原则，重点做好对已获牌机构的监管引导和整改规范，通过续展等监管措施淘汰落后机构，同时开渠引活水，鼓励有实力、可持续发展的中外资机构入场开展业务，鼓励通过兼并重组等方式实现支付机构结构优化。

市场机构要提高忧患意识，在公平竞争的环境中加快发展壮大，提高创新能力，形成拳头产品，具备核心竞争能力，争取更大的市场主动，以应对激烈的对外开放竞争。

三是有序开放原则。从支付产业开放的实践来看，无论是对内开放还是对外开放，我国都遵循了先放开前端交易和结算，后放开后台清算的总体开放顺序。

四是开放与监管匹配原则。在扩大对外开放的同时，支付监管需要同步跟进，建立起与开放水平相适应的全面监管框架。支付业务属于重要的金融业务，无论是国有经营主体、民营主体还是外资机构，不管从事的是哪种业务，一律实行准入，一律纳入监管。要借对外开放东风，进一步扎牢政府监管的制度笼子，对支付业务全覆盖，对违规行为零容忍，不管是哪家机构违反监管规定，坚持有反必查、有查必罚、罚必从严，培育敢于监管、勇于出手的监管精神，营造合规光荣、违规受罚的行业文化。

要结合我国实际，学习、借鉴国际上成熟的支付监管做法，补齐制度短板，完善监管方式和手段，确保监管能力跟得上对外开放步伐。要加大监管科技应用力度，抢占支付监管的科技高地。