广州国资改革进入“深水区” 分层推进国企混改

作为广东国资改革的先锋，广州国资改革进入“深水区”。7月23日下午，广州召开市政府常务会议，审议并原则通过了市国资委提交的《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（下称《意见》）。

《意见》提出，分类分层推进国有企业混合所有制改革，重点在竞争性国有企业和子公司层面推进混改，在准公益性国有企业和集团公司层面探索推进混改。鼓励各类资本参与市属国有企业混改，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，吸收外资参与国有企业混合所有制改革、推广政府和社会资本合作模式、探索实行混合所有制企业员工持股。规范国有企业实施混合所有制改革的操作，科学制定改革方案，规范决策审批程序和国有资产交易行为，进一步加强监管。

《意见》明确，将坚持市场化方向、严格程序规范操作、分类分层稳妥推进。力争到2020年，竞争类国有企业基本完成混合所有制改革，准公益类国有企业中符合条件的实现混合所有制改革发展新突破，混合所有制企业主要效益指标贡献度达到85%。

记者梳理发现，广州市国资下属的近20家A股上市公司中，国资持股比例明显较高，除珠江实业、海格通信、广州浪奇等少数公司外，其余大部分上市公司由广州国资委/系持股的比重均超过50%，更有广汽集团、岭南控股、越秀金控、珠江钢琴等数家公司的广州国资委/系持股集中度超过80%。同时，在近年来广州国资系A股上市公司的重组事项中，多数公司在通过非公开发行方式引入其他股东方时，也多为广州国资系的公司或资金平台在参与，外来资本参与较少。

在此背景下，广州市提出鼓励各类资本参与市属国有企业混改，是广州国资推进国企国资改革进入“深水区”迈出的关键一步。

事实上，7月13日举行的广州市属国有企业2018年上半年工作总结和下半年工作计划汇报会已提出，市属国企要在风险可控的前提下，实现走出去与引进来相结合，实施创新驱动发展战略和深化供给侧改革。要大力推动混改尤其是上市工作，确保完成2020年混改目标。