政策加码力促发展 未来PPP项目落地加速可期

最新数据显示，近期PPP项目不仅总体规模有所增加，项目落地也在逐渐加快。业内人士预计，随着政策扶持力度的加强以及融资渠道的多元化，未来PPP项目发展加速可期。PPP项目较低的落地率一直备受市场关注。

从财政部全国PPP综合信息平台项目库最新季报来看，落地率正在好转。数据显示，截至2016年6月30日，已进入执行阶段的项目数量达到619个，投资额突破1万亿元。其中，第二季度新增250个落地项目，投资额增加近0.5亿元，项目总量持续增加，落地项目投资额可观。从落地率上看，第一季度为21.7%，第二季度为23.8%，呈现稳步提升的态势。

和总体项目落地率相比，示范项目的落地情况更胜一筹。从已进入执行阶段的示范项目来看，二季度比一季度末新增32个，增长43.8%，增速大幅提高。从落地率上看，远高于总体项目落地率，示范效应逐步显现。

目前，105个落地示范项目落地周期平均为13.5个月。元亨祥经济研究院研究员杨芹芹认为，目前新一轮的PPP盛宴才拉开序幕，尚在预热，大量的项目徘徊在识别阶段，只是作为PPP备选项目，能否成为真正的PPP项目尚未可知。但是通过项目识别后，准备和采购进程相对高效，进展加快，未来PPP项目落地潮可期。

环保PPP获青睐

在运用PPP模式参与运营的行业中，环保领域的潜力被市场看好。专家认为，由于环保产业具备一定的准公共产品属性，PPP模式在这个领域的推广将有利于整个产业的发展。

财政部PPP中心发布的第三期季报正好佐证了这个观点。在105个已经落地的示范项目中，生态建设和环境保护领域有9个项目，占比9%。综合公开数据来看，市场估算目前环保PPP项目规模超万亿。

“因为环保企业PPP项目现金流非常稳定，政府违约风险较小，再加上其对整体运营以及专业技术要求比较高，所以优势很明显。”国信招标集团股份有限公司PPP研究中心副主任童再军对记者表示。

事实上，一些公司已在布局环保PPP项目。生态环保PPP龙头东方园林自2015年至今累计在手PPP订单超过400亿；东江环保中标泉州PPP项目，聚焦优质危废处置主业；葛洲坝进军环保领域后，借助央企背景，也有望快速拓展环保类PPP业务。童再军认为，在政策的推动下，环保PPP未来盈利空间非常大，许多企业都意识到这是一次投资机遇。

公开资料也显示，今年我国大气污染防治专项资金计划将投入111亿元，水污染治理专项资金将达到140亿元。我国土壤污染治理难度更大，所需投资也更多。“持续增长的环保投入预计将拉动更多PPP项目实施。”业内人士说。

政策加码力促发展

“PPP既是公共服务供给机制的重大创新，也是当前形势下拉动民间投资和经济增长的重要举措之一。”财政部副部长史耀斌日前表示，做好PPP工作应该注意三点：一要靠“法”，二要靠“规范”，三要靠“引导”。

实际上，从中央到地方，政策力度正不断加强。近期，国务院明确，由国务院法制办会同财政部、发改委等有关部门，加快PPP条例起草相关工作，解决当前最突出的问题，消除社会资本后顾之忧，鼓励社会资本大胆投资。

7月，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》发布，文中多次提及ppp模式。同月，由财政部牵头设立的1800亿国家PPP引导基金首单落地呼和浩特地铁轨道项目。

从地方层面来说，各地PPP奖补政策已进入落实阶段。云南、贵州等地奖励金额高达百万，山东省财政更是兑付奖补资金1亿元支持引导PPP项目加快落地。

“政府的大力支持和项目公司的严格自律，以及全过程的履约精神，是PPP项目良好运营和产品服务高质高效输的强有力保障。”浙江省台州市财政局政府与社会资本合作处处长汪晶晶对记者说。汪晶晶参与的杭绍台高速项目是2015年度浙江省重点工程，这个项目采用PPP模式投资建设，目前已经进入项目执行阶段。