税收征管体制迎重大改革 省级及以下国税地税合并

我国税收征管体制迎来重大改革。国务院机构改革方案13日提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，将省级和省级以下国税地税机构合并。具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

吉林省财政科学研究所所长张依群表示，此次国务院机构改革方案确定将省级及以下国地税机构合并，也正是契合了国家治理能力和治理体系现代化的要求，契合了社会各界绝大多数群体的广泛要求，有利于从根本上解决多头征税征费问题。整合国地税内部职能重叠，提高税费征管效率，强化统一征管机制，健全税费征管措施，节约征管成本。

同时，也有利于从技术角度更加准确地统计测算企业和居民个人税费负担，为进一步科学建立完善税制和清费减税创造条件，切实保证国家减轻企业个人税费负担政策及时全面准确落到实处。

1994年我国开始实行分税制财政管理体制。为适应分税制财政管理体制的需要，省及省以下的税务机构分设为两个系统：国家税务局（国税局）与地方税务局（地税局）。国家税务局系统实行国家税务总局垂直管理的领导体制，在机构、编制、经费、领导干部的职务审批等方面按照下管一级的原则，实行垂直管理。

分设国地税的中国税收征管体制20多年来取得了显著成效，为调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用，但是也存在职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利等问题，因此建议国地税合并呼声一直不断。

2015年中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，由此拉开征管体制改革大幕。改革方案共提出6大类30多项具体举措，包括“厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分”、“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”等。

2017年12月国家税务总局再次发布《关于进一步深化国税地税联合办税的指导意见》，强调国税、地税联合办税深度融合。

“税收征管背景也在发生变化。特别是，随着互联网时代到来，国地税合作的成本也因之大幅度下降。这是国地税合作的基础，也是未来国地税全面走向融合的基础。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示。

在他看来，不仅仅税收征管需要发挥国地税合作的优势，而且各种政府收入的征管也应该如此。为纳税人提供尽可能的方便，优化公共服务，并借助“互联网+”的优势，共享信息，优化征管流程，这将是未来大势之所趋。可以预期，国地税合作将是全面的深度的，并终将走向有序融合。